台政办发201785
台安县人民政府办公室关于印发台安县国有企业改革和国有资产运营工作方案的通知

各镇人民政府,农林牧场,街道办事处,各开发园区管委会,县政府各部门,各有关单位:

  经县政府同意,现将《台安县国有企业改革和国有资产运营工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
 
 
台安县人民政府办公室
2017年6月12日
 
 
  (此件公开发布)
 
台安县国有企业改革和国有资产运营工作方案
 
  为进一步深化我县国有企业改革,做强、做优、做大国有企业,优化国有资本布局,提高国有资产运营效率和运营质量,根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)和《中共鞍山市委 鞍山市人民政府关于进一步深化全市国资国企改革的意见》(鞍委发〔2015〕14号)文件精神,结合我县实际,特制定实施方案如下:
  一、指导思想
  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧把握国家全面推进东北地区等老工业基地振兴的重大机遇,以提高国有资本运营效率为中心,以完善国有资产监管体制为发力点,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,组建国有资本投资运营公司或企业集团,增强国有经济在经济社会发展中的活力、控制力、影响力和抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态,为促进台安经济社会持续健康发展作出积极贡献。
  二、基本原则
  (一)坚持根本,共同发展
  毫不动摇地巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
  (二)科学分类,优化配置
  根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,将国有企业分类调整为商业类和公益类;将产业相近、行业相关、主业相同的国有企业划归同一板块,组建分工明确、差异化考核和监管的国有资本投资运营公司或企业集团。
  (三)统一监管,授权经营
  按照经营性国有资产集中统一监管的要求,国有资产监管机构依法对国有资本投资运营公司或企业集团履行出资人职责,进一步完善国有企业监管制度,切实防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。按照“谁组建、谁负责”的原则,在相关业务部门指导下,由国有资产监管机构授权后的国有资本投资运营公司或企业集团行使出资人职责,依法开展资本运作。
  (四)依法规范,稳妥推进
  国有企业改革和国有资本运营改革要严格按照国家有关法律、法规要求,认真履行工作程序,依法规范操作,切实保护出资人权益,杜绝国有资产流失;要维护职工合法权益,引导广大职工积极参与支持推进企业重组改制;要突出问题导向,坚持分类推进,把握好改革的次序、节奏、力度,确保改革扎实推进、务求实效。
  三、工作目标
  2017年底前,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果;国有企业全面建立现代企业制度;实施分类监管,支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转股权及注入资源、资金等方式,组建或改建为国有资本投资运营公司;提高国有资本运营质量和效率;发展混合所有制经济,进一步优化国有经济布局结构。
  (一)全面完成党政机关所属企业脱钩改制工作
  建立以管资本为主的“国有资产监管机构—国有资本投资运营公司—出资企业”三级或“国有资产监管机构—出资企业”二级国有资产管理体制,实现经营性国有资产集中统一监管。
  (二)全面推进国有企业公司制改革
  建立健全公司法人治理结构,增强国有企业活力、竞争力和可持续发展能力。
  (三)全面实施分类监管
  优化国有资本布局结构,全面落实国有资产保值增值责任,完善国有资本经营预算制度。到2020年,国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%。
  (四)全面加强企业党的建设
  明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,确保反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善,国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固,政治核心作用充分发挥。
  四、实施内容
  (一)明确国有企业改革和国有资产运营实施范围
  凡党政机关及其下属机构出资形成的企业国有资产(含国有独资、控股、参股企业资产),由事业转为企业的国有资产,新开工项目形成的国有资产,国有土地、森林、河流、矿产等资源开发利用转换后形成的国有资产,均纳入国有企业改革和国有资本运营范围。
  根据国有企业产业特征、承载功能、股权结构和发展阶段,将国有企业界定为商业类企业和公益性企业。通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。
  商业类企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。公益类企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,提高公共服务效率和能力。根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况,引入社会评价,重点关注安全生产、成本控制、产品服务质量。
  (二)组建国有企业改革和国有资产运营监管机构
  县政府组建县国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”),并授权县国资委对县属国有企业统一履行出资人职责,实现国有资产集中统一监管,全面落实国有资产保值增值责任,建立健全全县统一的国有资产监管法规制度体系和基础管理工作体系,实现国有资产监管制度全覆盖。
  县国资委负责组织、指导、推进全县国有企业改革和国有资本运营,加强国有债权的监管和追缴,推进国有企业的现代企业制度建设,完善公司治理结构。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系,加强国有资产基础管理,按照统一制度规范、统一工作体系的原则,抓紧制定企业国有资产基础管理条例。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例。
  (三)稳妥有序开展国有企业改革和国有资本运营
  1. 推进公司制股份制改革。加大公司制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。推动国有企业改制,创造条件实现集团公司上市。县自来水公司、县运输公司要在规定时限内完成国有企业改制。允许将部分国有资本转化为优先股,在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
  2. 健全公司法人治理结构。推进董事会建设,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,规范董事长、总经理行权行为,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用,实现规范的公司治理。
  3. 建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新有效实现形式。实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。推行企业经理层成员任期制和契约化管理,明确责任、权利、义务,严格任期管理和目标考核。
  4. 实行与市场经济相适应的企业薪酬分配制度。完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。推进全员绩效考核,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减和奖惩分明,充分调动广大职工积极性。健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。
  5. 深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度,对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式,拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度,切实做到信息公开、过程公开、结果公开。构建和谐劳动关系,依法规范企业各类用工管理,建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度,真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。
  6. 完善国有资产和国有企业信息公开制度。设立统一的信息公开网络平台,依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企。
  7. 鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。进一步发挥国有资本投资运营公司或企业集团的作用,对所出资企业适宜推进混合所有制的,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,鼓励非公有资本投资主体通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组及企业经营管理。
  (四)组建国有资本投资运营公司或企业集团
  对产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转股权及注入资源、资金等方式,组建或改建为国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司或企业集团作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使出资人职责,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。
  按照商业类、公益类两种类型,将全县国有企业分类重组为2家商业类和3家公益类国有资本运营公司或企业集团。具体为:
  1. 台安县八角台投资有限公司(暂定名)。公司定位商业类企业,注册资本5.66亿元,资产规模4.48亿元,所有者权益负2.9亿元,在职职工58人,主营投融资业务及完成政府重大专项任务,如政府购买服务等。
  重组企业:
  (1)台安县城市建设投资发展有限公司
  (2)台安北部新城建设投资有限公司
  (3)台安聚英建设投资有限公司
  (4)台安建设投资有限责任公司
  (5)台安誉城建设投资有限责任公司
  (6)台安县通润交通建设有限责任公司
  (7)台安安和投资有限责任公司
  (8)台安县鑫茂地产开发有限公司
  (9)台安经济开发区九慕建设投资有限公司
  牵头领导:梁飞
  实施部门:县财政局牵头,企业主管部门和相关部门配合
  完成时限:10月底前完成公司重组方案制定及组建工作
  2. 台安县粮食储运集团有限公司(暂定名)。公司定位为商业类企业,注册资本565万元,资产规模1.64亿元,所有者权益1.3亿元,主营粮油仓储和物流。在妥善解决历史遗留问题基础上,开展多元化经营,在保障民生与粮食安全基础上,实现竞争性发展。
  重组企业:
  (1)台安县新华粮食储备库
  (2)台安县中心粮食储备库
  (3)台安县黄沙粮食储备库
  (4)台安县韭菜台粮食储备库
  (5)台安县第三粮食储备库
  (6)台安县新开河粮食储备库
  (7)台安县高力房粮食储备库
  (8)台安县西佛粮食储备库
  (9)台安县新台粮食储备库
  (10)台安县油脂厂
  牵头领导:陈海涛
  实施部门:县粮食局牵头,相关部门配合
  完成时限:10月底前完成公司重组方案制定及组建工作
  3. 台安县城市建设集团有限公司。公司定位为公益类企业,注册资本0.69亿元,资产规模12.8亿元,所有者权益7.1亿元,在职职工269人,主营城市基础设施建设及质量管理、城市供热、给排水、污水处理、水资源开发等投资运营管理。
  重组企业:
  (1)台安县供热有限责任公司
  (2)台安县自来水公司
  (3)台安县房地产开发有限公司
  (4)台安县城乡建设投资有限公司
  (5)台安县市政工程有限责任公司
  (6)台安县物业公司
  (7)台安县污水处理厂
  (8)台安县农业高新技术产业开发区污水处理厂
  牵头领导:高伟
  实施部门:县城建局牵头,企业主管部门和相关部门配合
  完成时限:10月底前完成公司重组方案制定及组建工作
  4. 台安县交通建设集团有限公司。公司定位为公益类企业,注册资本1.6亿元,资产规模3026万元,所有者权益1523万元,在职职工234人,主营城乡公共交通、出租车、停车场等运营及投融资业务。
  重组企业:
  (1)台安县公路管理段公路工程公司(含工程一公司、二公司、三公司、四公司、机械公司)
  (2)台安县公用型客运站
  (3)台安县沥清拌合站
  (4)台安县运输公司
  (5)台安通润交通建设投资有限责任公司
  牵头领导:张国会
  实施部门:县交通局牵头,相关部门配合
  完成时限:10月底前完成公司重组方案制定及组建工作
  5. 台安县文化旅游集团有限公司(暂定名)。公司定位公益类企业,注册资本300万元,资产规模1.07亿元(其中:游泳馆未决算约8000万元、奥体中心2650万元),所有者权益4534万元,在职职工56人,主营全县文化旅游投资运营业务。
  重组企业及单位:
  (1)台安县辽河文化旅游开发有限公司
  (2)汉卿文化旅游开发有限责任公司(旅游局)
  (3)台安平洋湿地古城旅游开发有限责任公司(新华农场)
  (4)台安县少帅陵开发有限公司
  (5)台安县奥体中心 
  (6)台安县游泳馆
  牵头领导:张健
  实施部门:县文化广播电视体育局牵头,企业主管部门和相关部门配合
  完成时限:10月底前完成公司重组方案制定及组建工作
    (五)对特殊行业企业实行委托监管
  对部分特殊行业的企业,由县国资委委托相关部门对企业实施委托监管,并签订委托监管协议。
  1. 台安县文化广播电视体育局监管2户企业
  (1)台安县新华书店
  (2)台安县电影公司
  2. 台安经济开发区监管1户企业
  九嵘金属材料仓储有限公司
    3. 台安县机关事务管理局监管1户企业
  台安县机关后勤保障服务有限公司
  4. 台安县农业高新产业开发区监管1户企业
  台安农高区人才技术服务有限公司
  5. 台安县人力资源和社会保障局监管1户企业
  台安县梅园劳务服务有限责任公司
  6. 台安县广播电视台监管1户企业
  台安县万通数字广播电视网络有限公司
  7. 台安县经济和信息化局监管1户企业
  台安县盐业公司
  8.台安县农村经济局监管1户企业
  台安县种子公司
  五、有关要求
  (一)加强领导,完善机构
  要统一思想,以高度的政治责任感和历史使命感,切实履行对深化国有企业改革和国有资本运营的领导责任。要加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实,确保深化国有企业改革顺利推进,取得实效。成立台安县国有企业改革和国有资本运营工作领导小组,负责国有企业分类重组改制的顶层设计、统筹协调和方案审批工作。领导小组办公室设在县国资委,负责企业分类重组改制的推进及方案的预审工作。
  (二)明确时限,落实任务
  在台安县国有企业改革和国有资本运营工作领导小组领导下,由县国资委牵头,会同企业主管部门及有关部门制定资本运营公司(集团)重组方案,力争在2017年10月底前,完成5家资本运营公司(集团)组建工作;县市场监督管理局要做好企业设立、变更、注销等工作;各主管部门和各企业要做好员工的思想政治工作,保持企业稳定。县政府将国有企业改革和国有资本运营工作纳入到相关部门的年度考核内容。
  (三)政策支持,创造环境
  积极落实国家支持东北振兴、促进国有企业改革发展的若干重大政策举措和省、市出台的有关政策措施。县财政、人社、国土、金融、税务、市场监督管理等部门要进一步梳理完善国有企业改革重组涉及的工商登记、财税管理、土地变更、证券监管及人员分流安置、劳动关系处理和社会保险关系接续等政策规定,优化政策环境;各金融机构要支持企业分类重组改制,帮助企业拓宽融资渠道。各相关部门要采取联合办公等方式,解决国有企业改革和国有资本运营中存在的问题。
  (四)稳步推进,妥善解决遗留问题
  全面稳妥推进国有企业改革和国有资本运营,依法依规,谨慎操作,坚决做到成立一个,见效一个,坚决维护社会稳定大局。根据国家有关政策规定,多渠道筹集资金,建立国家政策扶持资金、国有资本经营预算资金、企业自筹资金共担改革成本机制,按照先易后难、分步实施的原则,妥善解决“壳企业”职工安置、厂办大集体改革、离退休人员社会化管理等国有企业历史遗留问题,为推进国有企业改革、国有资本运营和公平参与市场竞争创造条件。
  (五)严肃纪律,强化监督
  从本方案公布之日起,方案中涉及的企业对企业人事关系等事项实行冻结,不得发放钱物,不得擅自购置或转让企业主要资产。县纪检监察、国资监管等部门要加强监督检查,对违法违纪行为,严肃追究有关人员的责任。
  (六)建立容错机制
  对法律法规规章和国家政策未规定事项,鼓励先行先试,大胆创新。在推进国有企业改革和国有资本运营实施过程中,对有关单位和个人依法依规决策、勤勉尽责、未牟取私利,但有关改革创新措施未能实现预期目标且未造成重大损失的,给予充分包容,不作负面评价,免于追究相关责任,给敢于担当的人担当。