台政办发2017111
台安县人民政府办公室关于进一步深化住房制度改革加快培育和发展住房租赁市场的实施意见

各镇人民政府,农林牧场,街道办事处,各开发园区管委会,县政府各部门,各有关单位:

  为进一步深化全县住房制度改革,有效化解房地产库存,加快培育和发展住房租赁市场,推进供给侧结构性改革,根据《辽宁省人民政府办公厅关于进一步深化住房制度改革加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》(辽政办发〔2016〕103号)和《鞍山市人民政府办公厅关于进一步深化住房制度改革加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》(鞍政办发〔2017〕54号)文件精神,结合我县实际,现提出实施意见如下:
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,规范住房租赁市场是实现住有所居的重大民生工程,准确把握住房的居住属性,以满足新市民住房需求为主要出发点,以建立租购并举的住房为主要方向,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障,分类调控,金融、财税、土地、市场监管等多策并举,形成长远的制度安排,让城镇居民住有所居。
  (二)工作目标
  到2017年末,各镇场街道的商品房库存有不低于5%转入租赁市场成为可供租赁房源;到2020年,全县初步建立起租购并举的住房制度,基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系;进一步完善保基本、促公共、可持续的公共租赁住房保障体系;加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应结构。
  二、重点任务及措施
  (一)培育市场供应主体
  发展住房租赁企业。充分发挥市场作用,调动企业积极性,通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源,提高住房租赁企业的规模化、集约化、专业化水平,形成大、中、小住房租赁企业协同发展的格局。
  住房租赁企业可购买、改造或长期租赁商品住房对外出租经营。从事住房租赁业务的企业,依法在当地房地产管理部门备案,享受生活服务业相关政策支持。
  鼓励房地产开发企业、资产管理公司等各类机构投资者设立住房租赁企业。支持房地产开发企业拓展经营范围,向租售并举转型,利用已建成住房或新建住房开展租赁业务,出租库存商品住房;或与住房租赁企业合作,发展租赁地产。
  规范全县住房租赁中介机构。充分发挥中介机构作用,提供规范的居间服务。努力提高中介服务质量,不断提高从业人员素质,促进中介机构依法经营、诚实守信、公平交易。
  支持和规范个人出租住房。支持个人委托住房租赁企业和中介机构出租住房。(各镇场街道,县城建局负责)
  (二)鼓励住房租赁消费
  完善住房租赁支持政策。立足住房基本保障,引导住房合理消费,提倡住房先租后买、梯级消费的新理念,支持居民租房居住,满足多层次住房需求,建立健全租购并举的住房制度。
  全面落实居住证制度。非本地户籍承租人按照《居住证暂行条例》和《辽宁省实有人口服务管理办法》等有关规定申领居住证,享受义务教育、就业、医疗、法律援助和其他法律服务等国家规定的基本公共服务。非本地户籍承租人的随迁子女参加高考,按照《辽宁省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进城务工人员随迁子女在辽宁省参加中考和高考实施方案(试行)的通知》(辽政办发〔2012〕68号)规定执行。
  落实提取住房公积金支付房租政策。将符合条件的农民工和个体工商户逐步纳入公积金缴存范围,进一步推动个体、私营、混合所有制、外资等非公有制单位建立住房公积金制度。职工连续足额缴存住房公积金满3个月,本人及配偶在缴存城市无自住住房且租住商品住房的,提供本人及配偶名下无房产的证明(租住公租房的,需提供房屋租赁合同和租金缴纳证明),可提取夫妻双方住房公积金支付房租。住房公积金台安办事处要落实提取政策,简化办理手续,支持住房租赁消费。
  明确各方权利义务。出租人应当按照相关法律法规和合同约定履行义务,保证住房和室内设施符合要求。住房租赁合同期限内,出租人无正当理由不得解除合同,不得单方面提高租金,不得随意克扣押金;承租人应当按照合同约定使用住房和室内设施,并按时缴纳租金。(各镇场街道,县公安局、县城建局、住房公积金台安办事处)
  (三)完善公共租赁住房
  积极推行公租房保障货币化。实物保障与租赁补贴并举。支持公租房保障对象通过市场租房,各镇场街道对符合条件的家庭给予租赁补贴。结合住房市场租金水平和保障对象的收入、财产等情况,合理确定公租房租赁补贴标准。对符合当地公租房准入条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生,应纳入公租房保障范围。
  各镇场街道可采取政府购买服务或政府和社会资本合作(PPP)模式,将现有政府投资和管理的公租房交由住房租赁企业运营管理。机关、企事业单位也可将职工宿舍委托给住房租赁企业运营管理。(各镇场街道,县房产处负责)
  (四)增加租赁住房有效供应
  将新建租赁住房作为住房供应的新方式,纳入住房建设规划。合理确定租赁住房建设规模,在年度住房建设计划和土地出让计划中予以安排,有序开展租赁住房建设。盘活城区存量土地,采用多种方式增加租赁住房用地有效供应。以招标、拍卖、挂牌方式出让的新建租赁住房项目用地,出让方案和合同中明确规定持有出租的年限。
  允许改建房屋用于租赁。在符合城市总体规划及相关专项规划的前提下,允许将商业用房等按照规定改建为租赁住房,土地使用年限和容积率不变,土地用途调整为居住用地,调整后用水、用电、用气价格按照居民标准执行。允许将现有住房按照国家和地方的住宅设计规范改造后出租,改造中不得改变原有防火分区、安全疏散和防火分隔设施,要确保消防设施完好有效。(各镇场街道,县国土局、县城建局负责)
  (五)加大政策支持力度
  给予税收优惠。对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人,给予税收优惠政策支持。落实营改增关于住房租赁的有关政策,对个人出租住房的,按照1.5%计算缴纳增值税;对个人出租住房月收入不超过3万元的,2017年年底前可按照规定享受免征增值税政策;对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务,适用6%的增值税税率;对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产,在依法登记备案后,允许选择适用简易计税办法,按照5%的征收率计算缴纳增值税。对个人出租住房所得,减半征收个人所得税;对个人承租住房的租金支出,结合个人所得税改革,统筹研究有关费用扣除问题。
  提供金融支持。鼓励金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则向住房租赁企业提供金融支持。(各镇场街道,县金融办、县国税局、县地税局负责)
  (六)加强住房租赁监管
  各镇场街道对本辖区内的住房租赁市场培育、发展和管理负总责。要建立多部门联合监管体制,明确职责分工,充分发挥镇场街道等基层组织作用,推行住房租赁网格化管理。
  县城建局负责住房租赁市场管理和相关协调工作。建立住房租赁信息服务与监管平台,积极推行住房租赁合同网上签约备案,提供房源信息核验服务;会同有关部门加强住房租赁市场监管,将房屋租赁合同备案信息与公安、税务、金融等部门共享;完善住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度,并对严重失信主体实施联合惩戒。
  县公安局要加强出租住房治安管理和住房租赁当事人居住登记,督促指导居民委员会、村民委员会、物业服务企业及其他管理单位排查安全隐患。各有关部门要按照职责分工,依法查处利用出租住房从事违法经营活动。(各镇场街道,县公安局、县城建局负责)
  三、保障措施
  (一)加强领导,健全机制
  台安县促进房地产去库存工作领导小组兼任县培育发展住房租赁市场工作领导小组,统一负责全县住房租赁市场培育和发展工作;各镇场街道对本辖区内的住房租赁市场的培育和发展工作负总责;各有关部门要充分认识深化住房制度改革、加快培育和发展住房租赁市场的重要性和紧迫性,做好宣传引导,营造良好环境。
  (二)因地施策,有序推进
  各镇场街道、有关部门要结合实际,研究制定本地区发展住房租赁市场的具体工作方案或实施细则,明确发展住房租赁市场的具体目标、工作任务和政策措施,加强住房租赁市场管理机构建设,健全工作机制,加强领导,落实责任,确保各项工作有序推进,促进住房租赁市场健康发展。
 
                            
 
 
台安县人民政府办公室
2017年5月19日
 
 
(此件公开发布)