台政办发201827
台安县人民政府办公室关于印发台安县学前教育行动计划(2018—2020年)的通知

各镇人民政府,农牧场,街道办事处,各开发园区管委会,县政府各部门,各有关单位:

  《台安县学前教育行动计划(2018—2020年)》业经县政府十八届六次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

台安县人民政府办公室

2018年4月27日

    (此件公开发布)

 

台安县学前教育行动计划

(2018—2020年)

 

  按照《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基〔2017〕3号)、《辽宁省第三期学前教育行动计划(2017—2020年)》(辽教发〔2017〕77号)和《鞍山市学前教育行动计划(2017—2020年)》(鞍教发〔2017〕248号)部署,结合我县实际,制定本行动计划。

  一、发展现状

  国务院启动实施第一期、第二期学前教育三年行动计划以来,我县学前教育改革发展取得显著成效,学前教育资源快速增加,各级财政投入不断加大,园舍建设得到较大改善,初步形成以公办学前教育为主体、公民办并举的发展格局。国家、省、市、县累计投入3285万元,共新建幼儿园4所,改扩建幼儿园103所,新增学位1300个,资助贫困儿童1477名。目前,全县共有幼儿园96所,在园幼儿6263人,幼儿教职工共777人,其中专任教师498人。普惠性幼儿园84所,占幼儿园总数的87.5%,普惠率达到93%,其中:公办幼儿园45所,占比达46.8%;民办幼儿园39所,占幼儿园总数的40.6%。学前三年毛入园率达到92.3%。教师队伍建设不断加强,农村幼儿教师培训率达100%。

  两期三年行动计划虽然取得了一定成绩,但总体上看学前教育仍是教育体系中最薄弱的环节,优质资源总量不足,四星级以上幼儿园仅有4所,仅占4.2%,社会需求公办和公办性质幼儿园资源仍然短缺,在园儿童仅有1341人,占21.4%,距离省要求占在园儿童数的比例达到50%以上目标还有很大差距。公办教师数量短缺、工资待遇偏低,教师队伍不稳定,幼儿园资金运转困难,保教质量参差不齐等问题还普遍存在。

  二、基本原则

  (一)坚持科学规划

  根据《台安县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》,充分考虑人口政策调整和城镇化进程,未来几年农村中心校减少的实际,科学合理规划,进一步优化幼儿园布局,重点解决农村地区发展不平均、不充分的问题,保证适龄儿童基本接受学前教育。

  (二)坚持公益普惠

  公民办并举,加大财政投入,在大力提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务能力的同时,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。

  (三)坚持政府主导

  落实政府发展学前教育职责,强化镇政府发展和监管学前教育的主体责任,着力破解学前教育发展的体制、机制性障碍,促进学前教育事业健康发展。 

  三、工作目标

  (一)总体目标

  到2020年,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全县保证每个镇有1所标准化中心幼儿园,引领农村学前教育的发展。严格执行《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市住宅小区配套幼儿园规划建设和使用管理办法的通知》(鞍政办发〔2013〕7号),商品房小区由开发商代建配套幼儿园和政府回迁小区政府投资建设幼儿园要全部办成公办幼儿园或普惠性幼儿园,收回已出租小区配套幼儿园,启动闲置小区配套幼儿园。推进民办园实行分类管理制度,以非营利性幼儿园为主体,盈利性幼儿园占比不超过10%,满足高端学前教育的需求。普惠性幼儿园覆盖率达94%以上,学前三年幼儿入园率达95%以上,持有教师资格证比例达到60%以上。基本形成以公办园为示范、普惠性幼儿园为主体、高端盈利性幼儿园为补充的学前教育发展格局,基本建成覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、充满活力、优质高效的学前教育公共服务体系,基本建立学前教育成本分担和运行保障机制,基本满足人民群众对接受良好学前教育的需求。

  (二)年度目标

  2018年度目标:学前教育三年毛入园率达到93%以上;普惠性幼儿园占比达90%以上;公办幼儿园占比达到47%以上,持有教师资格证比例达到50%以上。  

  2019年度目标:学前教育三年毛入园率达到94%以上;普惠性幼儿园占比达92%以上;公办幼儿园占比达到47.5%以上,持有教师资格证比例达到55%以上。  

  2020年度目标:学前教育三年毛入园率达到95%以上;普惠性幼儿园占比达94%以上;公办幼儿园占比达到50%以上,持有教师资格证比例达到60%以上。 

  四、主要任务与措施

  (一)理顺学前教育管理体制

  贯彻执行《辽宁省学前教育条例》,进一步理顺县级统筹、以镇为主的学前教育管理体制,建立县教育局主管,县发改局、县财政局、县城建局、县人社局、县卫生和计划生育局、县编委办等有关部门分工负责的管理机制和联席会议制度。加强县级统筹,构建以公办园为示范、普惠性幼儿园为主体,盈利性幼儿园为补充多种形式共存的发展格局。强化镇政府的主体责任,根据城镇化发展趋势、二孩政策、适龄儿童数量、分步、流动等因素编制幼儿园总体布局规划,落实公益普惠学位比例,统筹安排公办园建设;充分发挥乡镇政府的作用,负责乡镇内学前教育事业发展规划和管理,组织推动和督促相关政策法规和教育方针的落实,筹措经费举办镇中心园。构建县、镇、村三级学前教育网络,确保向社会提供普惠性服务。

  (二)加快公办园建设,扩大公办学前教育资源

  加强城区公办幼儿园建设,强化住宅小区配套幼儿园建设管理工作。将小区配套幼儿园作为城市公办幼儿园的重要来源,纳入城市布局规划,以举办公办园为主。

  完善镇、村级幼儿园规划建设。将镇中心幼儿园作为农村学前教育以公共财政投入为主体的重要指标,推动农村镇中心园独立建制。继续落实每个镇建立1所标准化公办镇中心幼儿园工程,结合自然屯、村合并情况和农村城镇化发展趋势,按照“大村独办、小村联办”原则确保村幼儿园、教学点全覆盖。因县域内幼儿大量向县城流动,计划再建2所以上公办幼儿园,保证公办在园儿童比例到达50%以上。

  (三)大力发展普惠性幼儿园,建立和完善扶持机制

  积极扶持普惠性民办幼儿园。严格落实民办幼儿园生均经费补助制度,通过以奖代补、项目支持、委派园长、派驻教师、政府购买服务等方式,引导支持办园规范有质量的民办幼儿园举办非盈利性幼儿园提供公益普惠服务,逐年扩大和增加普惠性民办园奖励范围和标准。

  (四)加大学前教育投入,合理确定学前教育成本分担和运行保障机制

  落实发展学前教育的主体责任。将学前教育经费纳入公共财政预算,遵循“扩大公办、普惠导向、倾斜农村”原则,设立学前教育专项资金,学前教育发展以财政投入为主体,行动计划期内,学前教育专项经费要与完成80%的普惠目标相匹配,比一、二期行动计划期提高2—3倍,财政预算学前教育经费占预算教育经费总支出的比例要逐步提高达到7%。

  建立学前教育成本分担机制,完善困难群体入园资助体系。做好家庭经济困难儿童资助和资助档案管理工作,继续按照城市每人每月200元、农村每人每月100元的标准,保证经济困难家庭、城镇低保家庭子女、孤儿和残疾幼儿接受学前教育的机会,积极推进残疾幼儿随班就读工作,幼儿园应当接受能适应其生活的轻度残疾幼儿随班就读。

  (五)加强教师队伍建设,提高师资整体质量水平

  理顺公办园管理体制。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则,纳入事业单位管理序列的公办园,所需教师可面向社会公开招聘,采取县聘园用的方式解决编制不足的问题,通过增加编制、富余中小学教师转岗、实施农村幼儿教师特岗计划等形式补充公办编制。逐步将镇公办中心幼儿园列入县教育局所属的事业单位管理序列独立建制。

  实行园长、教师资格准入制度。全面推进保教队伍资质达标工程建设,落实园长任职资格审核制度,健全幼儿教师准入、聘任制度,实行幼儿园教职工全员持证上岗。全县各级各类幼儿园按照教育部《幼儿园教职工配备标准》配备保教人员及其他工作人员。

  保障幼儿教师的合法权益与待遇,建立完善教职工待遇保障机制。通过生均财政拨款、专项补助等方式,解决好公办园非在编教师工资待遇问题,2020年实现与公办教师同工同酬。镇中心园园长要与中心小学副校长同等级别。民办幼儿园举办者要与聘用教师依法签订劳动合同,依法缴纳各种社会保险,最低工资标准不得低于全县社会平均工资标准。民办园总收入的50%和政府提供房产的小区配套幼儿园总收入的60%要用于提高教师待遇和专业能力提升。

  (六)尊重保教规律,提高保教质量

  深入落实教育部《3—6岁儿童学习与发展指南》,以创新培养培训机制提质晋级为抓手,坚持以游戏为基本活动,保教结合,为幼儿创设自主学习的空间,满足幼儿在游戏和生活全面发展的需要。建立小学与幼儿园的有效衔接机制,坚持小学一年级“零起点教学”,严禁幼儿园以举办兴趣班、特长班为名提前教授小学教育内容和各种提前学习强化训练,防止和纠正幼儿园“小学化”倾向,加强对幼儿园玩教具、操作材料、幼儿图书等教学设备配备规范与管理,为儿童创设丰富多彩的教育环境。

  积极开展公益性0—3岁早期教育指导。根据上级教育行政部门相关规定,审核界定早期教育培训、教育咨询机构等经营范围,防止无资质机构变相举办学前教育。进一步完善以公办园为基础、社区为依托,向家庭辐射的早期教育服务网络,逐步建立0—6岁一体化学前教育服务体系。

  (七)强化学前教育管理,推进幼儿园规范健康有序运行

  规范幼儿园管理。贯彻落实《辽宁省学前教育条例》《民办教育促进法》,推进实施幼儿园分类管理,制定分类管理办法和细则。引导民办幼儿园举办非盈利性幼儿园。严格执行准入、年检制度,利用其他社会资产改建幼儿园必须按照园舍规模具备充足、封闭的户外活动场地,加强对无证办园的排查整治工作。严格落实《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》,切实把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容,开展膳食营养、健康检查、卫生消毒、疾病预防等业务,加强卫生监督执法工作。

  建立教师评聘管理系统和幼儿教师资源库,加强对民办幼儿园聘用教师管理,规范聘用标准和程序,建立教师注册登记制度。

  加强质量监测。完善行业自律、教育部门监管、家长和社会监督的幼儿园保教质量评估体系,定期开展质量监测分析。创新幼儿园提档晋级新模式,在幼儿园星别基础上增加“四星+”“三星+”的办园质量序列。建立并完善县、镇两级教研、首席教师和骨干教师、园本教研相结合的四级教研体系,创新“一片、两带、三指导”质量提升机制,着力解决学前教育质量中存在的问题。加强安全教育,严格执行幼儿园的食品采购、运送、储存、制作等环节的相关规定。

  规范幼儿园收费和资金管理。建立风险防范机制,严禁早教机构和幼儿园按年收费。幼儿园(所)收费应全部纳入园所资金账户,合理确定收费指导价格,加强民办幼儿园收费备案管理。幼儿园实行收费公示、财务公开制度,接受社会监督,确保办园经费使用规范、监管科学。

  五、组织实施

  (一)加强组织领导

  充分认识发展学前教育的重要意义,抓住改革与发展的关键机遇期,高度重视三年行动计划的编制和实施,列入政府工作的重要议事日程和相关年度任务,确保各项目标任务落到实处。

  (二)推进综合改革

  加强县级统筹,落实镇政府主体责任,认真贯彻落实《辽宁省学前教育条例》《民办教育促进法》,建立学前教育综合改革协调机制,明确县教育局、县发改局、县财政局、县人社局、县城建局、县卫生和计划生育局、县行政审批局、县编委办等部门的任务,综合施策,着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

  (三)强化监督检查

  加大三年行动计划实施情况的专项督查力度,开展普及学前教育镇争创工作,重点对公办园建设、镇中心园建设、教师队伍建设等方面列入督导范围,对实施学前教育行动计划进展缓慢、举措不实、力度不够、效果不好的镇,加强指导和问责,对发展学前教育成绩突出的镇予以表彰,促进全县学前教育健康优质发展。