台政办发201834
台安县人民政府办公室关于印发台安县创建食品安全城市实施方案的通知

各镇人民政府,农牧场,街道办事处,各开发园区管委会,县政府各部门,各有关单位:

  经县政府同意,现将《台安县创建食品安全城市实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                            台安县人民政府办公室

2018年4月28日

 

  (此件公开发布)

 

 

台安县创建食品安全城市实施方案

 

  为着力解决人民群众普遍关心的食品安全问题,切实保障人民群众身体健康和生命安全。根据《国家食品安全示范城市评价与管理办法(暂行)》、《国家食品安全示范城市辽宁省评价细则》(辽食安委发〔2018〕4号)和《中共鞍山市委办公厅 鞍山市人民政府办公厅印发关于创建食品安全城市让人民吃得放心的实施方案的通知》(鞍委办发〔2018〕6号)要求,为全力落实和全面推进我县食品安全城市创建工作,使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,结合我县实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求为指导,以保障和改善民生为出发点,坚持关口前移、重心下移的工作原则,坚持问题导向、底线思维的工作方法,以创建食品安全城市为抓手,以开展“县、镇场街道、村(社区)三级联创”为手段,加快建立科学完善的食品安全治理体系,推动地方政府落实属地责任、监管部门依法履职、企业依法诚信经营、社会各界积极参与、食品产业健康发展,努力构建政府组织领导、部门管理监督、企业自律负责、行业规范引导、媒体宣传监督、社会公众参与的食品安全社会共治格局,提高食品安全保障能力和水平。

  二、基本原则

  (一)政府主导,分级负责

  县政府统一部署食品安全城市创建工作,成立创建食品安全城市工作领导小组,加强对创建工作的组织、领导和协调。按照创建工作方案和标准,强化人、财、物保障,开展县、镇场街道、村(社区)三级创建活动。各有关部门要各司其职、各负其责,强化专业监管和业务指导。

  (二)健全机制,务求实效

  以开展创建工作为契机,注重顶层设计,不断完善政策措施,健全监管机制,强化制度保障,突出工作实效。

  (三)突出重点,积极创新

  坚持问题导向,以解决人民群众反映最强烈的突出问题为切入点,积极创新工作方式方法,突破难点、打造亮点,探索食品安全监管新模式、新机制和新举措。

  (四)多方协作,形成合力

  按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的思路,充分调动各镇场街道、各有关部门力量和资源,发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用,多角度、多层次、全方位开展食品安全城市创建工作。

  (五)科学评价,群众满意

  把社会认可、群众满意作为衡量全县食品安全工作的标尺,按照考核评价标准,建立第三方评价机制,定期开展群众满意度调查,确保评价结果客观真实、公平公正。

  三、到2020年实现以下目标:

  (一)食品安全状况良好

  全县食品安全总体状况持续稳定在较高水平,抽检合格率不低于国家抽检水平。同时,杜绝系统性、区域性、地源性食品安全风险,不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

  (二)食品安全工作落实到位

  食品安全监管体系日趋完善,监管执法实现全覆盖,基层监管机构建设更加规范;保障监管所需人、财、物的投入,食品安全财政投入稳定增长,食品安全检验经费至少支持每年4份/千人口的检测样本量(不含快速检测);食品安全问题得到有效治理,食品安全检验检测能力有明显提升;食品行业依法诚信经营,产业健康发展,食品安全社会共治格局基本形成,共治共享效果明显。

  (三)群众认可,社会满意

  群众及社会各界对我县各级政府及有关部门食品安全工作措施认可度高,对食品安全现状满意度高,总体满意度不低于70%。

  四、主要任务

  (一)食品安全状况持续稳定

  1.近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。(责任单位:县食安委成员单位)

  2. 当地群众食品安全总体满意度达到70%,对创建工作的知晓率达75%、支持率达85%。(责任单位:县食安委成员单位)

  3.食品检验量达到每年4份/千人。主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年2份/千人。(责任单位:县食安委成员单位)

  4.依法应查办食品安全违法案件查办率100%。监督抽检不合格产品核查处置完成率达到100%。应公开的监督执法、行政处罚信息公开率100%。(责任单位:县公安局、县农经局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县动监局、县粮食局、县水产局)

  5.制定并落实食品安全党政同责相关文件,明确食品安全监管事权,不存在交叉重复或漏洞盲区。(责任单位:县公安局、县农经局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县动监局、县粮食局、县水产局)

  6.定期征集群众关心的食品安全问题,并有效解决、及时反馈,让群众满意。(责任单位:县农经局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  (二)党政同责落实到位

  7.党委政府高度重视。党委和政府定期专题研究食品安全工作,完善“双安双创”工作机制,推进农产品质量安全县创建工作。将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核、党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”。(责任单位:各镇场街道)

  8.统一权威监管体制完善。县政府食品安全委员会、各镇场街道食品安全工作领导小组两级食品安全监管机构组织、领导、协调食品安全工作。各镇场街道食品安全监管部门全部设置到位、监管人员配备到位。基层协管员队伍健全,每个村(社区)至少配备1名食品安全协管员,培训、考核及报酬制度完善。(责任单位:县食安办、县农经局、县市场监督管理局、县动监局、各镇场街道)

  9.落实“四有两责”。县、镇场街道食品安全监管岗位设置合理、权责划分明晰,监管人员数量满足监管工作实际需要。科学划分县、镇场街道食品安全网格,确定网格监管人员及协管人员,建立健全工作制度,有效消除各类风险隐患。基层市场监督管理分局的办公业务用房、执法车辆、执法装备、设施配备达到相应标准化要求。县级食品安全检验检测机构达到相应建设标准及能力要求,具备对常见食品生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。(责任单位:县农经局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县动监局、县粮食局、县水产局、各镇场街道)

  10.纳入规划,保障经费。将食品安全纳入县政府国民经济和社会发展规划,出台食品安全“十三五”规划,食品安全工作经费列入县政府财政预算。(责任单位:县食安办、县财政局)  

  11.科技创新能力提升。开展食品产业和安全监管领域科研项目,并有效转化和应用,支持培养企业提升科研创新能力。(责任单位:县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县农经局、县动监局、县水产局)

  (三)食品安全源头治理有效

  12.农产品质量安全得到保障。食用农产品种植养殖达到《国家产品质量安全县考核办法》的有关要求,建立有效的食用农产品产地准出和市场准入制度,种植、养殖、运输过程中违法使用农业投入品等行为得到有效治理。食用农产品监测合格率达到98%以上。(责任单位:县农经局、县市场监督管理局、县动监局、县粮食局、县水产局)

  13.推进耕地污染源头治理。进行农用地土壤污染详查和农产品质量安全协同监测,制定受污染耕地安全利用方案,污染耕地严禁种植农产品。落实大气、水、土壤污染防治行动计划,加强对重点行业的环保执法。(责任单位:县环保局、县农经局)

  14.加强粮食质量安全监测与监管。严把粮食收购、贮存、运输关,防止霉变引发的食品安全问题。推动建立重金属等超标粮食处置长效机制。开展粮食质量监测与监管、农药兽药残留综合治理和耕地源头治理。(责任单位:县环保局、县农经局、县市场监督管理局、县动监局、县粮食局、县水产局)

  15.肉类、蔬菜等重要产品信息化追溯体系建设。全县肉菜重要产品追溯体系覆盖率达到50%。(责任单位:县农经局、县动监局、县商务局)

  16.餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系,集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。(责任单位:县环保局、县城建局、县市场监督管理局)

  17.食品产业集约化、规模化水平较高。国家食品相关产业政策得到落实,食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求,农贸市场建设标准化率较高。(责任单位:县商务局)

  18.大力培育食品品牌。加强品牌建设,保护和传承食品行业老字号,发挥其示范作用。积极推进农业品牌建设,农产品地理标志保护工作有序推进。(责任单位:县农经局、县市场监督管理局、县动监局、县商务局、县水产局)

  (四)严格实施全程监管

  19.执行更严格的标准。加强食品安全标准跟踪评价、宣传教育、培训交流活动。(责任单位:县农经局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  20.加强智慧监管,运用大数据提升食品安全治理现代化水平。重点围绕行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理、公共服务等业务领域,实施“互联网﹢”食品安全监管大数据资源共享和应用。(责任单位:县农经局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  21.严格食品生产经营者现场检查。实现标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。按照风险分类等级确定的现场检查频次,对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。(责任单位:县农经局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  22.强化抽样检验。制定年度抽检监测计划,覆盖全县具有一定规模的市场销售蔬菜、水果、畜禽肉、鲜蛋、水产品、奶等产品中农药兽药残留及小企业、小作坊和餐饮服务单位抽检任务。(责任单位:县农经局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  23.提升监测报告能力。食品污染物和有害因素监测网络覆盖县、镇场街道、村(社区),食品污染物和有害因素监测点覆盖率100%。食源性疾病监测报告系统覆盖各级各类医疗机构。(责任单位:县卫生和计划生育局)

  24.放心肉菜示范超市创建有力。开展放心肉菜示范超市创建活动,示范超市设立优质精品肉菜专柜,严把进货关。(责任单位: 县市场监督管理局)

  25.餐饮业质量安全水平明显提升。实施餐饮质量安全提升工程,获得许可证的餐饮服务单位全面推进“明厨亮灶”。托幼机构、养老机构、建筑工地、医院食堂等集中用餐单位的主管部门要加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理。督促餐具、饮具集中消毒单位建立自查制度、落实生产过程质量控制措施,提高餐具、饮具集中消毒服务单位卫生安全管理水平。(责任单位:县教育局、县民政局、县城建局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局)

  26.学校校园周边食品安全监管到位。建立食安办、综治办、教育、公安、城市管理执法、食品监管等部门共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。(责任单位:县教育局、县公安局、县综合行政执法局、县市场监督管理局、县食安办、县综治办、各镇场街道)

  27.行业共同性隐患问题得到及时解决。风险隐患排查处置制度完善,针对重点领域、重点品种等组织开展治理整顿,工作取得成效。(责任单位:县农经局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  28.加强食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治力度。进一步强化食品、保健食品生产、经营单位的主体责任。明确并强化第三方平台经营者和相关方及广告发布单位的法律责任。监管部门要按照区域为主、层次为辅的原则,加强监督检查,切实落实属地管理职责。(责任单位:县市场监督管理局、县文化广播电视体育局)

  29.加大城乡结合部和农村地区食品安全治理力度。开展农村食品安全治理,形成全方位、全环节、全覆盖的农村食品安全治理机制。全面实现农村食品安全突出问题和风险隐患治理目标,净化农村食品生产经营环境,切实提高农村食品安全保障水平。(责任单位:县农经局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  30. 食品生产加工小作坊、小餐饮实行许可证管理,食品摊贩实行备案制,全面纳入监管范围。对各类食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩等制定出台良好操作规范,明确技术要求。加强政府服务,支持食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩等生产经营条件不断改善,引导其进入固定集中区域、规范管理。(责任单位:县市场监督管理局、各镇场街道)

  31.食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范。加强对食品相关产品的监督检查、风险监测、抽验检验,规范食品相关产品生产、经营、使用行为及标识标注,进一步加大食品相关产品的打假力度。(责任单位:县市场监督管理局)

  32. 应急处置及时高效。各级各类食品安全应急处置体系、应急预案健全,应急演练定期开展,各类突发事件得到妥善处置,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。制定舆情应急预案,包括舆情监测、研判、预警、报告、回应、评估与总结等工作机制和制度。县相关部门共同做好野生蘑菇中毒防控工作,通过媒体发布食品安全提示。(责任单位:县农经局、县文化广播电视体育局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  33.实施食品安全信息公开制度。全面准确发布行政许可、现场检查、抽样检验、监管执法、行政处罚等信息。(责任单位:县农经局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  (五)严厉打击违法犯罪行为

  34.案件查办工作及时彻底。明确各类案件查办事权,完善案件查办制度,规范案件查办行为。对通报的违法线索,及时调查取证,依法作出行政处罚,公示案件查办信息。涉嫌犯罪的及时移交公安机关。(责任单位:县公安局、县农经局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  35. 行政执法与刑事司法有效衔接。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,食品安全监管部门及时移送涉嫌犯罪案件,公安机关依法审查,对有犯罪事实需要追究刑事责任的要立案侦查。有效建立部门间食品安全查办联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。对司法机关追究责任的案件,监管部门要及时依法作出相应的行政处罚。(责任单位:县公安局、县农经局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  (六)企业主体责任落实到位

  36.落实食品安全自查制度。定期对食品安全状况进行检查评价。对监管对象送交的食品安全自检报告及整改情况进行复核。(责任单位:县农经局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  37.严格遵守许可条件和相关行为规范。严格执行国家食品安全标准。规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,积极应用危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理技术。依法应获行政许可方能生产经营的单位,要全部取得许可证件,并持续符合许可条件。(责任单位:县卫生和计划生育局、县市场监督管理局)    

  38.落实食品安全追溯责任。食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。(责任单位:县市场监督管理局)

  39.从业人员管理制度健全。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管责任人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40学时。(责任单位:县市场监督管理局)

   40.集中交易市场管理规范。食用农产品批发市场、大型农贸市场开办者全面落实食品安全管理责任,建立并严格实施入场销售者准入、退市 、检验、自查、主动报告、信息公示等制度,督促入场销售者依法依规从事销售活动。入场经营者主动落实食品安全主体责任,建立并严格实施进货查验记录制度。(责任单位:县市场监督管理局)

  41. 规范处置畜禽产品废弃物。屠宰企业、肉类加工企业应按照规定单独收集、存放及处理本单位产生的肉类加工废弃物或检验检疫不合格的畜产品,建立相关制度及台账,保存期限不得少于2年。(责任单位:县市场监督管理局、县动监局)

  42.及时依法召回不安全食品。对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品,依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁,未发生召回或销毁的食品流入市场。(责任单位:县市场监督管理局)  

  (七)社会共治格局基本形成

  43.食品安全诚信体系健全。建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况纳入社会诚信范围,各类食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。(责任单位:县农经局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)    

  44.推动建立食品安全责任保险制度。鼓励开展食品安全责任保险试点,保险赔付相关事前事中事后政策健全,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。(责任单位:县市场监督管理局)

  45.社会监督渠道畅通。开通网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,并按照法定时限进行回复。设立专项资金,实施有奖举报,对符合条件的及时兑现资金。在新闻媒体设立食品安全专栏,定期宣传食品安全科普知识,曝光食品安全典型案件。(责任单位:县财政局、县农经局、县文化广播电视体育局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  46.加强消费者权益保护。鼓励出台措施,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿;消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。(责任单位:县市场监督管理局)

  47.食品安全风险交流及时有效。风险交流机制健全,工作水平较高,能够针对社会上出现的食品安全方面的误区、误解,及时开展科普宣传,促进公众建立正确的风险理念。将食品安全纳入公民法治普及、科普知识、职业技能和学生课堂教育。(责任单位:县教育局、县农经局、县卫生和计划生育局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  48.公众食品安全素养较高。社会公众对食品安全科普知识认知水平较高,对食品安全城市创建工作普遍知晓并广泛支持。(责任单位:县教育局、县公安局、县城建局、县农经局、县卫生和计划生育局、县文化广播电视体育局、县市场监督管理局、县动监局、县水产局)

  五、组织领导

  为切实做好食品安全城市的创建工作,成立台安县创建食品安全城市工作领导小组,组长由县食品安全委员会(以下简称食安委)主任担任,副组长由县食安委副主任担任,成员由县食安委全体委员组成。负责领导、指导和协调全县食品安全城市创建工作。

  领导小组下设办公室,办公室设在县市场监督管理局,台安县创建食品安全城市办公室(以下简称“县创建办”)主任由县食安办主任担任,副主任由县食安办副主任担任,成员由县食安办全体人员组成,承担领导小组的日常工作。

  六、实施步骤

  根据市县食安委的统一部署安排,按照创建工作的时间节点要求,全面推进我县食品安全城市创建工作。具体实施步骤分为:

  (一)全面启动阶段(2018年5月—2018年6月)

  1.制订我县创建工作方案,明确职责分工,细化分解任务,明确考核评价标准,全面启动我县食品安全城市创建工作。

  2. 成立台安县创建食品安全城市工作领导小组及办公室,指导、协调和组织创建工作。

  3.召开全县创建食品安全城市工作动员大会。

  (二)组织实施阶段(2018年7月—2018年12月)

  1.各镇场街道、各相关部门根据创建工作方案和考核评价标准,制定具体的实施细则,分解任务,明确责任,把握进度,全面开展食品安全城市创建工作。

  2.县创建办制定信息通报、档案管理、督导检查、责任追究等相关工作制度,创建期间,组织开展督查、暗访、通报、考评、满意度调查等工作。

  3.县创建办要加强对各镇场街道、各相关部门创建工作的协调,及时向县政府、市食安办报告创建工作进展情况,总结创建经验。

  (三)自查自评阶段(2019年1月—2019年4月)

  1.各镇场街道、各相关部门对照考核评价标准,认真开展自查自纠工作。

    2.县创建办组织考评组,采取听汇报、查资料、问卷调查、明查暗访等形式,对各镇场街道、各相关部门创建工作完成情况进行考评。针对考评中发现的问题,督促相关镇场街道和各相关部门限期完成整改。

    3.按照相关要求引入第三方测评机构,就群众对当地食品安全满意度实行调查。

  4.根据县食品安全示范城市创建工作的考评情况,向市食安委提出评价申请。

  (四)申请评价阶段(2019年5月—2019年7月)

  配合迎接好市食安委对台安县创建食品安全城市的阶段性评价,力争综合得分不低于90分、群众满意度不低于70%,争取获得好的评价。

  (五)巩固提升阶段(2019年8月—2020年底)

  巩固创建成果,总结创建经验,补齐短板,完善食品安全工作长效机制,及时总结推广食品安全工作新机制、新举措。

  六、工作要求

  (一)加强领导,周密部署

  各镇场街道、各相关部门要将创建工作纳入重要议事日程,成立专门的组织实施机构,建立创建工作推进机制,切实将各项工作落到实处。台安县创建食品安全城市工作领导小组成员单位要按照相关职责分工要求,认真履行职能,及时协调解决创建工作中出现的问题,推进创建工作顺利开展。

  (二)明确任务,落实责任

  各镇场街道、各相关部门要结合本地区、本部门实际,按照创建工作目标和任务要求,突出工作重点,细化工作方案,层层分解任务,严格落实责任。

  (三)严肃纪律,规范创建

  严格规范创建工作管理,严禁弄虚作假,严禁违规操作,做到依法依纪、公开透明、节俭高效,防止借创建之名搞形象工程,确保创建工作客观公正、创建结果有效可信。

  (四)广泛宣传,总结经验

  广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、工作亮点、经验成效,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围。全面总结创建工作,及时推广创建经验,充分发挥典型带动作用。

  (五)强化督导,严格考核

  台安县创建食品安全城市工作领导小组和县创建办定期或不定期对各镇场街道、各相关部门创建工作进展及责任落实情况进行督导检查。制定详细的考核评价办法,对各镇场街道、各相关部门创建工作进行严格考核。

  (六)强化问责,严肃追究

  实行责任倒查,对不履行创建责任或因推诿、扯皮、延误,导致创建指标未按期完成及监管不力造成重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件的,严肃追究相关单位和人员的责任。