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关于征求《台安县加强政务诚信建设工作方案》意见的通知
上稿单位:县政务公开办公室  信息员:刘晓雨  发布时间:2018-01-02   阅读次数: 次
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各镇人民政府,农牧场,街道办事处,各开发园区管委会,县政府各部门,各有关单位:
  为加强政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,进一步提升政府公信力,打造良好的营商环境,推进城市治理体系和治理能力的现代化,根据省市文件精神,结合我县实际,县政府政务公开办公室研究起草了《台安县加强政务诚信建设工作方案》。请各部门针对文件中涉及本部门的相关工作内容提出书面修改意见(如无修改意见也需提供书面说明),经本部门主要领导签字并加盖公章后,请于1月5日前送至县政府政务公开办公室(629房间)。
  联系人:刘晓雨、林芳、孙天骄,电话:4890507,传真:4890500。

附:台安县加强政务诚信建设工作方案(征求意见稿)


台安县人民政府办公室
2017年1月2日


台安县加强政务诚信建设工作方案
(征求意见稿)

  为加强政务诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,进一步提升政府公信力,打造良好的营商环境,推进城市治理体系和治理能力的现代化,根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加强政务诚信建设实施方案的通知》(辽政发〔2017〕19号)和《鞍山市人民政府关于印发鞍山市加强政务诚信建设工作方案的通知》(鞍政发〔2017〕35号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实“四个着力”、“三个推进”要求,按照县委全面振兴钢都全链条工作部署,将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段,不断提高政府行政效率,提升政府公信力;将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,科学构建自我约束的政务诚信体系;将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点,提升政府诚信行政水平和公务员诚信履职意识,不断深化廉洁政府建设。
  (二)基本原则。
  1.严格依法行政。健全完善政府决策程序,发布权力清单,规范行政行为,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,自觉接受各方面监督。
  2.落实政务公开。推进阳光行政,坚持“公开为常态,不公开为例外”原则,在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下,通过政府网站、政务微博微信等途径依法依规公开政务信息。加强信息资源管理,明确政务信息公开的内容、范围和具体方式,增强政务透明度,让权力在阳光下运行。
  3.强化平台应用。完善鞍山市信用信息数据交换平台建设,逐步形成覆盖我县全体社会成员的公共信用信息共享平台,实现信用信息共享。依托“信用鞍山”网站,推进公用信用信息的发布、查询和监管工作,实现信用信息的综合应用。
  4.坚持勤政高效。进一步优化行政流程,继续清理、削减和调整行政审批事项,推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施,不断提高行政效率和水平。
  5.建立信用档案。建立健全各镇场街道办事处(含开发园区管委会,下同)和公务员政务失信记录机制,建立完善信用档案,归集行政行为记录,提供政务诚信考核依据,夯实政务诚信建设基础。
  6.实施失信惩戒。建立完善政务失信惩戒机制,加大对各镇场街道办事处和公务员失信行为的惩处和曝光力度,追究责任,惩戒到人。对公务员在行政过程中懒政怠政、以权谋私、失职渎职等行为,加大查处力度,营造既“亲”又“清”的新型政商关系。
  二、工作任务及责任分工
  (一)全面构建政务诚信监督体系
  1.建立政务诚信专项督导机制。加快建立以信用为核心的政府诚信评价监督体系,上级政府要定期对下级政府进行政务诚信监督检查,实施政务诚信考核评价。按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。(牵头单位:县政府办公室、县发改局、县委政府督查室〔县督考办〕;配合单位:各镇场街道办事处、各开发园区管委会)
  2.建立横向政务诚信监督机制。各镇场街道办事处、各开发园区管委会要依法接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。(责任单位:各镇场街道办事处、各开发园区管委会、各有关部门和单位)
  3.建立社会监督和第三方机构评估机制。完善政府失信投诉举报机制,充分利用“民心网”和12345政府服务热线等民意诉求渠道,对行政效能低下、懒政怠政、以权谋私、失职渎职等政务失信行为进行投诉举报。重视国家信用监测平台的动态监测,适时发布全县各领域信用监测情况;鼓励支持各部门引入信用服务机构等第三方机构,进行政务诚信评价评级及信用产品开发等活动。积极探索通过政府购买服务,委托第三方机构,在全县信用数据交换平台现有数据的基础上,运用大数据手段,通过网络抓取、群众投诉举报等渠道,将政务失信记录进行整合,依据评价标准对政府信用状况进行评价和预警,对各部门、各镇场街道办事处、各开发园区管委会政务诚信整体状况进行排序,大力推动台安营商环境建设。(牵头单位:县政府办公室、县发改局;配合单位:各镇场街道办事处、各开发园区管委会、各有关部门和单位)
  (二)建立健全政务信用管理体系
  1.建立健全政务信用记录。依托鞍山市信用数据交换平台和“信用鞍山”网站,以行政许可和行政处罚等信用信息七天“双公示”工作为抓手,依法推进政府及相关单位信用信息库建设,形成归集政务信用信息记录的信息共享机制。及时从纪检、司法、人力资源社会保障等部门归集司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等政务失信信息。将有关记录逐级归集至鞍山市信用数据交换平台,并开展与全国信用信息共享平台的互联互通。依托“信用鞍山”网站等依法依规逐步公开各级政府和公务员政务失信记录。(牵头单位:县发改局;配合单位:县监察委员会、县公安局、县司法局、县人社局、县人民法院)
  2.加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法和职业道德教育,加强法律知识和信用知识培训,编制公务员诚信手册,将信用建设作为党校和行政学院培训课程的重要内容,进一步增强公务员法律和诚信意识。(牵头单位:县委组织部、县委党校〔县行政学院〕、县人社局;配合单位:各镇场街道办事处、各开发园区管委会)
  3.建立公务员诚信档案。县政府部门要建立公务员诚信档案,依法依规将公务员受处分情况、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入诚信档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。(牵头单位:县委组织部、县人社局;配合单位:各镇场街道办事处、各开发园区管委会)
  4.建立公务员及事业单位招聘录用信用审查机制。在公务员和事业单位招考过程中,有考试舞弊、替考、无故放弃考察政审等行为的考生,依法取消录用资格;对有犯罪记录、拒不履行法院生效判决、纳入黑名单等严重失信记录的考生,取消报考资格;已报名的考生发现有严重失信记录的,不予录用。(牵头单位:县委组织部、县监察委员会、县人社局、县发改局;配合单位:各镇场街道办事处、各开发园区管委会)
  5.健全政务失信惩戒机制。加大对县政府部门和公务员失信行为的惩戒和曝光力度。县政府存在诸如被列入失信被执行人名单等政务失信记录的,要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,予以公开通报批评,对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。探索开展县社会信用体系建设领导小组成员单位联合区域政务诚信状况评价工作,在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。对存在政务失信记录的公务员,按照相关规定采取限制评优评先等处理措施。(牵头单位:县发改局、县人社局;配合单位:各镇场街道办事处、各开发园区管委会)
  6.健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制,严格依法依规采集各级政府和公务员政务失信记录。制定信用信息异议、投诉流程,及时处理异议申请或投诉,更正或撤销错误信息。探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式,对在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施。(牵头单位:县发改局;配合单位:县人社局、县人民法院、各镇场街道办事处、各开发园区管委会)
  (三)加强重点领域政务诚信建设
  1.加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系,建立政府采购方面的政务诚信责任制,加强对政府部门作为采购人在项目履约验收环节信用情况的监督,畅通政府采购领域毁约、违约等政务失信行为的投诉举报渠道,依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为,并将其纳入政府部门及相关责任人失信记录。完善政府采购管理交易系统,依法依规加强政府采购活动相关信息披露,提高透明度。积极推动在政府采购中通过“信用鞍山”平台查询、使用信用信息,在政府采购中试点应用信用报告等第三方信用产品。(牵头单位:县财政局、县发改局;配合单位:各有关部门和单位)
  2.加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责,建立政府和社会资本合作信用记录。建立项目责任回溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人的信用记录。建立健全相关信用记录的披露和管理制度,规范项目识别、准备、采购、执行、移交等各阶段的公开内容、公开形式和时间节点,促进政府和社会资本合作项目信息公开,保障公众知情权、监督权。(牵头单位:县发改局;配合单位:县财政局、县金融办)
  3.加强招标投标领域政务诚信建设。健全招标投标信用信息公开和共享制度,提高政务信息透明度,及时向社会公开各级政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等,创造公开、透明的招标投标环境。完善招标投标领域信用评价标准体系,全面落实在重点工程建设项目招标活动中应用第三方信用报告制度。研究制定相关办法,加强信用中介机构的监管工作。(牵头单位:县公共资源交易管理局、县公共资源交易中心、县发改局、县城建局;配合单位:各有关部门和单位)
  4.加强招商引资领域政务诚信建设。完善招商引资地方性法规规章等,严格依法依规出台优惠政策,认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约。建立政府招商引资领域信用承诺制度,将相关承诺在“信用鞍山”及县政府门户网站公示,畅通政府部门招商引资失信行为投诉举报渠道,加强日常监管,将失信行为纳入政府部门和相关责任人信用记录。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。(牵头单位:县经合局、县商务局;配合单位:各镇场街道办事处、各开发园区管委会)
  5.加强地方政府债务领域政务诚信建设。推动开展各级政府债务信息征集工作,作为政府信用评级的依据之一,促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化政府债务预算约束,健全政府债务监管体系,建立政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。(牵头单位:县财政局;配合单位:县发改局、县金融办)
  6.加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度,加大街道和乡镇政务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、优抚、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众,并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系和各级信用数据交换平台征信体系。积极开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。(牵头单位:县发改局、县人社局、县城建局、县教育局、县公安局、县民政局、县卫计局;配合单位:各镇场街道办事处、各开发园区管委会)
  三、保障措施
  (一)加强组织领导和工作协调。各镇场街道办事处、各开发园区管委会、各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导,按照职责分工,研究出台实施方案,落实人员、经费等必要保障,做好本地区、本部门政务诚信建设工作。充分发挥社会信用体系建设领导小组作用,协调解决政务诚信建设中的重大问题,研究确定并推进政务诚信建设的各项措施,加强各镇场街道办事处、各开发园区管委会、各部门协作配合,形成工作合力。各相关部门每季度要把工作开展情况报送到县政务公开办公室。(牵头单位:各镇场街道办事处、各开发园区管委会;配合单位:县发改局、各有关部门和单位)
  (二)加强考核督查。要将政务诚信建设工作纳入县政府对各镇场街道办事处、各开发园区管委会、各部门的目标责任考核范围,强化考核约束,定期组织开展政务诚信建设督查,加强对政务诚信建设的指导和服务,确保政务诚信建设工作取得实效。(牵头部门:县委县政府督查室〔县督考办〕;配合单位:县发改局、各镇场街道办事处、各开发园区管委会、各有关部门和单位)
  (三)广泛开展宣传。充分发挥各类传统媒体和网络新媒体作用,加大对国家、省、市、县关于政府诚信建设工作的宣传和政策解读力度,及时宣传本地区、各部门推进政务诚信建设取得的进展成效,形成良好的舆论氛围。(牵头部门:县委宣传部、县发改局;配合单位:各镇场街道办事处、各开发园区管委会、各有关部门和单位)