—2001年1月4日在台安县十四届人大四次会议上
县长 王洪生
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议同志提出意见。
一、二OOO年工作回顾
2000年是本世纪的最后一年，是执行“九五”计划的最后一年，也是全县广大干部群众思想不断解放，思维不断创新，经济和社会快速发展的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以党的十五大和十五届三中、四中全会精神为指针，团结全县人民，深化改革，扩大开放，加速发展，保持稳定，圆满地完成了县十四届人大三次会议审议通过的政府工作任务。预计，全县国民生产总值实现36.3亿元，比上年增长10％。其中，第一产业增加值13.6亿元，增长7.1％；第二产业增加值14.7亿元，增长11.4％；第三产业增加值8亿元，增长12.7％；地方财政收入实现6,816万元，增长7.2％；农民人均纯收入实现2,920元，增长8.1％。
回顾过去的一年，我们主要抓了以下五个方面的工作：
（一）以调整为主线，提高了三次产业的发展水平。一是大力调整农业产业结构，加强农业基础设施建设，促进了农村经济的稳步发展。在种植业结构中，按照“稳水田、压玉米、增加经济田”的思路，不断扩大经济田面积，设施农业、现代农业的开发有了突破性进展，西佛镇万亩农业综合开发示范区、黄沙镇农业产业化示范区、城郊乡设施农业示范区、桑林镇精品农业园区、西佛及高力房镇春棚生产示范区、洪家乡苗木繁育基地、新开镇花卉基地、高力房镇网纹瓜生产基地已形成一定规模，日光温室在巩固面积、提高档次的基础上，又新发展春棚6,000亩，蔬菜产量达到30万吨。粮经作物种植面积的比例由上年的75:25调整到了70:30。在大农业结构中，增加了林牧渔业的比重，全县林牧渔业产值与粮经作物产值的比例由上年的45:55调整到了48:52，产业结构的调整有力地促进了农业效益的提高，保证了大旱之年农民收入的稳定增长。强化了政府信息服务的职能，加强了农村合作经济组织的建设，壮大了经纪人队伍，对全县农业生产和农产品流通起到了极大的促进作用。全县“订单农业”面积已发展到10万亩，农副产品合同销售额近亿元。农业基础设施明显改善，投资3,775万元，完成了赵家坟疏浚、护岸及外辽河动迁、补堤等防洪工程，改造中低产田3.5万亩,完成“3655”节水灌溉工程1.1万亩，新增农机总动力1万千瓦，提高了农机装备水平。积极开展植树造林，新增造林面积12,500亩,建苗圃42处,全县森林覆盖率达到了19.7％。农业产业结构的调整，促进了农村经济的稳步发展。预计，全县农业总产值实现17.5亿元，比上年增长8.7％；粮豆总产量实现32.5万吨。二是积极推进三项创新，促进了工业经济运行质量的提高。按照改革创新的发展方向，大力推进县乡工业企业制度创新、管理创新和技术创新，进一步改造传统产业，不断培育新兴产业。重点对县属转制企业进行了规范化的公司制改造，使企业活力不断增强；对造纸厂等停产企业实施了兼并或破产，激活了生产要素，盘活了企业闲置资产。开发了苦味酸、白板涂布纸、甲苯氯化等一批科技含量高的项目，提高了县乡工业产品档次，增强了市场竞争能力。全县共实施技术改造和新产品开发项目62项，固定资产投资1.5亿元。通过开展“三项创新”，增强了县乡企业的活力，全县工业企业开工率达到90％。预计，全县工业总产值实现55.3亿元，比上年增长11.3％，其中县营工业实现8.8亿元，增长13.4％；乡镇工业实现46.5亿元，增长10.9％；国有及年销售收入500万元以上工业增加值实现5.6亿元，增长14.3％；工业利税实现2亿元，增长3.3％。三是加快发展第三产业和个体私营经济，形成了一批新的经济增长点。坚持第三产业和个体私营经济发展快于全县国民经济增长的发展思路，积极培育、完善了一批城乡专业市场和信息、生产要素市场。商流部门在搞好主营业务的同时，不断加强附营建设，搞活了商品流通。预计，全县城乡集市贸易成交额实现3.4亿元，社会消费品零售额实现8.1亿元，增长8％。大力发展个体私营经济，全县个体业户已发展到1.4万户，私营企业发展到400家，从业人员达到4.5万人。预计，全县个体私营企业实现产值52亿元，上缴税金2,400万元，分别增长16.9％和 12％。
（二）以招商引资为突破口，促进了经济规模总量的迅速扩张。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，明确任务，落实责任，定期调度，年终考评，政策引导，优化环境，营造了全员招商引资的良好氛围。全县共引进域外投资项目138个，固定资产投资实际到位资金2.4亿元。引进国家资金3,200万元，新建了国家粮食储备库；引进域外资金2,400万元，新上了甲苯氯化项目；引进资金1,000万元，新上了生物肥项目；引进国外资金新上了PPC管材第二条生产线。同时，通过招商引资，还壮大了鞍山仁泰肉禽有限公司、鞍山奥鞍耐火材料厂等一批重点县乡企业，盘活了台安造纸股份有限公司、西佛高频焊管厂等一批停产、半停产企业，给县域经济的发展注入了新的生机和活力。进一步拓宽了粮食、蔬菜、草柳编、羽毛工艺品、服装等产品的出口领域，提高了全县整体出口创汇能力。预计，全县合同外资额实现1,750万美元，外资调入额实现134万美元，增长12％；三资企业产值实现7,500万元，增长34.6％；利税实现280万元，增长2.2％；出口创汇额实现143万美元，增长3％；出口供货值实现4.5亿元，增长7％。
（三）以基础设施建设为重点，提高了城镇对外开放的载体功能。今年，全县共完成城乡建设总投资1.2亿元，其中，用于城市市政、公用事业及基本建设的总投资达7,000万元。推进了城市的道路改造，鞍羊线县城东、西出口路面拓宽改造工程已全面竣工并投入使用，沈盘线县城东、西出口路面大修、繁荣街桥南道路拓宽改造、大庆路东端路面改造等工程如期完工。城市旧区改造取得新进展，改造了么路子等6处旧区，管理规范的住宅小区初步形成。城市给、排水条件不断改善，新建了一座2,000立方米的储水池,，改造供水主管线1,700延米，县城自来水普及率达到了80％以上。完成了造纸厂污水沟改造、鞍羊线县城东西出口及胜利东路、繁荣街南段地下排水工程。新增城市排水管线6,730延米。城市的美化、绿化、亮化、净化程度有了新的提高，完成了胜利路临街硬覆盖改造、鞍羊线县城东西出口及城区8.2公里400盏路灯安装。交通、通讯、供电建设有了新的进展，鞍羊线黄沙坨至县城23公里的黑色路面拓宽改造已完成了征地、土方等基础工程。新增电话用户5,530户，实现了电话县的目标。投资9,546万元完成了农村低压电网改造等工程。高力房、黄沙、西佛、桓洞等7个乡镇作为卫星城镇，小城镇建设都发生了很大的变化。
（四）以科教兴县为动力，促进了各项社会事业的协调发展。狠抓了科技成果的引进示范和推广应用，建立了农业科技园，加速了农业科技成果的转化，全年共选立市级科技项目8项，推广新技术、新品种60余项，提高了科技在经济发展中的贡献份额。不断深化教育改革，大力推进素质教育,“双普”成果得到了巩固，有6所初中跨入了省农村标准化初中行列。办学条件进一步改善，投资310万元新建了台安高中实验教学楼，全县翻建校舍1.4万平方米。农村合作医疗覆盖面进一步扩大，人口覆盖率达到80％；投资280万元，新建了恩良医院病房楼，改善了人民的医疗条件。广播电视事业取得较大发展，新增有线电视用户5,000户，新建了高标准电视演播大厅, 自办节目质量明显提高。坚持以宣传教育为主，深入开展了“婚育新风进万家”活动，全县计划生育率达到了99.7％。新建了新华图书城，开展了文化广场、文化大院系列活动，丰富了群众业余文化生活。认真落实社会保障“三条线”，社会保障覆盖面不断扩大，全县机关、事业单位和城镇国有、集体企业参保覆盖面都达到90％，养老保险参保人数达到2万人，有2,730名企业离退休人员工资实行了社会化发放。全县有572人享受城市居民最低生活保障，有2,005人享受农村最低生活保障。大力实施了再就业工程，全县有 3,500名下岗、失业职工实现了再就业，确保了全社会的基本稳定。金融事业稳步发展，预计,全县年末银行存款余额实现16.9亿元,比年初增长9％，贷款余额实现16.8亿元，比年初增长9.8％，城乡居民储蓄存款余额实现14.5亿元，比年初增长8.2％。民政工作得到加强，实施了扶贫安居工程，翻建危房231间，改善了特困人口的住房条件。民兵、人事、审计、统计、物价、档案、土地、环保等项工作都取得了较好成绩，在全县经济和社会发展中起到了重要作用。
（五）以“三个代表”为核心，强化了政府自身建设。县政府班子成员及职能部门的领导干部自觉坚持深入实际，不断为基层单位和群众办实事，努力实践“三个代表”重要思想。县政府年初承诺为全县人民所办的十件实事已全部兑现；有服务职能的部门都推行了政务公示制和服务承诺制，重大事情召开听证会，广泛吸纳社会意见，实行政务、厂务、村务公开；深入开展了反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件。认真实施依法治县战略，加强了民主法制建设，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，邀请人大、政协负责同志参加政府常务会和一些重要政务活动，定期向人大报告工作，重大事情同政协进行民主协商，推进了政府决策的民主化、科学化。认真办理了人大代表、政协委员的提案和议案。充分发挥了市民投诉分中心的作用，认真受理群众的来信来访，较为妥善地解决了群众反映强烈的热点、难点问题。加强了社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，共破获各类刑事案件401起，打掉各类犯罪团伙23个，社会治安形势稳定。
各位代表，过去的一年，我们抢抓机遇，励精图治，国民经济和各项社会事业都有了长足的发展，这是县委正确领导的结果，是全县人民精诚团结、开拓进取的结果，也是社会各界信任、理解和支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众及社会各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济和社会发展中还存在着一定的问题。主要是：农业产业结构调整还不到位，低质低价产品相对过剩，优质高效、适销对路产品不多，农民收入增长缓慢；工业经济运行的质量和效益不高，支柱产业、骨干企业的牵动作用不强；第三产业发展相对滞后，对国民经济的贡献率不高；财政自给能力较弱，收支矛盾仍很突出。对这些问题，我们将采取有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、二OO一年工作任务
2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，是保持经济增长良好势头、乘势前进的关键一年，也是我县深化改革，扩大开放，加快调整，加速发展的重要一年，做好今年的政府工作，对于实现我县“十五”计划的良好开局，对于绘就好我县新世纪的宏伟蓝图具有不同寻常的意义。根据县委十一届四次全委（扩大）会议精神，2001年县政府工作总的指导思想确定为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，继续实施四大发展战略，加强农业，提高工业，加快发展服务业，促进经济发展和社会全面进步，努力实现“十五”计划的良好开局。主要工作指标是：实现国民生产总值40.6亿元，比上年增长11.8％；工农业总产值81亿元，增长11.3％；地方财政收入7,350万元，增长8％；农业总产值19亿元，增长8.5％；农业增加值14.5亿元，增长6.6％；农民人均纯收入3,200元，增长 9.6％;粮豆总产量35万吨;工业总产值62亿元,增长12.1％；国有及年销售收入500万元以上工业增加值6.3亿元，增长12.5％，工业利税2.3亿元，增长13％；第三产业增加值 9.5亿元，增长18.8％；社会消费品零售额9.2亿元，增长13.5％；外贸出口供货值5.1亿元，增长13.3％。
为确保上述目标的实现，我们要重点做好以下八个方面的工作：
（一）大力调整农业农村经济结构，千方百计增加农民收入
今年农业和农村工作要坚持面向市场，依靠科技，以农业增效、农民增收为目的，以“三线”、“四区”开发和“五个品牌”的培育为重点，继续搞好农业产业和产品结构调整，大力发展高效农业、设施农业、创汇农业和郊区农业，积极推进农业产业化经营，努力提高农业集约化、现代化水平，促进农村经济全面发展。
认真贯彻落实党在农村的基本政策，坚定不移地做好土地延包、减轻农民负担、村务公开、化解村级不良债务工作。搞好土地延包30年的扫尾工作。搞好县乡机构改革和农村税费改革，切实减轻农民负担。继续实施村务公开，加快农村民主化进程。认真做好化解村级不良债务工作，今年要化解债务总额的25％，确保农村社会稳定和经济发展。
继续抓好农业产业结构调整，推进农业产业化经营。坚持适应性调整与战略性调整相结合，继续把产业结构和产品结构调整作为农村工作的重点，在大农业结构中，继续提高林牧渔业的比重,林牧渔业产值和粮经作物产值比例调整到50:50；在种植业结构中，增加新特蔬菜和经济作物的面积，粮经作物种植面积比例调整到65:35；在品种结构中，增加适销对路的优良品种种植面积，优良品种覆盖率达到90％以上。一是以“三线”、“四区”开发为重点，大力发展设施农业。京沈线以高效农业示范区为主，鞍羊线、沈盘线以精品农业园区为主。重点抓好西佛二期万亩现代农业综合开发示范区、桑林子万亩高效农业示范区、城郊花卉苗木示范区以及综合养殖示范区、新台林果示范区以及公路沿线万亩纸浆林开发工程；抓好高力房网纹瓜、甜瓜基地以及黄沙、大张、新开、达牛等精品园区建设。二是以实施品牌战略为重点，大力发展特色农业，开发名特优新产品。继续抓好清水精制大米、绿皮茄子、肉鸡、网纹瓜、肉牛五个品牌的扶持和培育，扩大规模，提高档次，拓展市场空间，使其实现由品牌向名牌的跨跃。切实加强绿色食品基地建设，搞好田间系列标准检测服务和必需生产资料供应。今年发展无公害蔬菜5,000亩，绿色水稻1万亩。三是以植树造林为重点，大力发展生态农业。重点抓好退耕还林、低产林改造、封沙育林、“三网”绿化、苗木基地建设五项工程，抓好洪家、西佛、桑林、西平等乡镇苗木基地建设，抓好京沈高速公路两翼及沿路20个村屯的绿化。今年全县新增造林面积1.5万亩，新增苗木基地5,000亩。四是以龙头企业建设为重点，完善六大主导产业链条。培育农产品精深加工、包装、储藏、运销等产业，促进产业结构调整，带动农业产业化发展。大力发展新型农村经济合作组织，壮大经纪人队伍，进一步搞活农产品流通。积极发展“订单农业”，加大农产品输出力度，促进农业增效、农民增收。
加强水利基础设施建设，提高农业机械化水平。重点抓好浑河、辽河险工险段整治和小柳河、九股河等中小河流治理；大力加强农田基础设施建设，提高防洪排涝、抗御自然灾害的能力；搞好以“3655”为重点的节水灌溉三期工程，增加水浇地面积。进一步搞好农业综合开发。加速推进农业机械化，提高装备水平，农机作业由现在的翻、耙、压向播、保、收转变。
加强社会化服务体系建设，完善农村科技网络。加强以科技服务和信息服务为重点的社会化服务体系建设，抓好信息服务中心的建设，建立权威性的农产品市场信息网络，广泛搜集生产、科研、销售等网上信息，为农业生产提供全程信息服务，引导农民按照市场需求确定生产结构调整方向，形成产加销有机结合、相互促进的机制。进一步加强农业科技园建设，使其更好地发挥科技示范作用。 （二）加快改革创新步伐，提高县乡工业的整体素质
坚持以技术创新为动力，以体制创新为保证，以管理创新为手段，加快县乡工业产品结构调整步伐，改造传统产业，做强支柱产业，培育新兴产业，扶持优势企业，开发名牌产品，努力抢占新世纪工业经济发展的制高点。
坚持以技术创新为动力。在新世纪实现工业经济的跨跃式发展，必须突出技术创新，以技术创新带动全局。坚持以产业产品结构战略性调整为主线，加速改造传统产业。淘汰小炼油、小炼钢等规模小、行业散、效益低、污染重的工业企业。突出抓好四大支柱产业的技术创新。农副产品加工业要立足资源优势，在加快现有企业技术改造和新产品开发的同时，再培育一批新兴企业，以此带动农业产业化发展，提高农产品附加值，拉动群众增收，县乡财力增强。轻工业要以造纸、服装为重点，扩大生产规模，提高工艺水平和产品档次，重点抓好红麻造纸项目的投产达标，使之满负荷生产，抓好天海服装集团的组建。石化工业要加快产品结构调整，向精深加工转变，重点抓好华油化工厂、县化工有限公司、五环化工有限公司的新产品开发。医药工业要加大科技和资金投入力度，创名牌产品，争省内、国内一流企业。加快京沈高速公路出口工业园区建设，为项目开发创造基础条件。大力发展信息产业，加强信息资源的开发利用，以信息产业化带动工业现代化，促进高新技术产业的快速发展。通过技改和新产品开发，把企业的规模调大、档次调高、产品调新，实现由初加工、低附加值向深加工、高附加值的转变。 坚持以体制创新为保证。继续坚持“三个有利于”的标准和“发展是硬道理”的思想，不断深化企业的产权制度改革，加快现代企业制度的建立。对部分转制企业实施第二次资产重组，实现体制创新，机制转换，寻求更大的发展；支持个体私营企业通过收购、兼并、参股等方式，将国有、集体企业改组为混合所有制经济，推进投资主体和股权多元化，通过兼并、重组，把大的企业做强，强的企业做大。
坚持以管理创新为手段。在已建立现代企业制度的企业，切实建立起股东大会、董事会、监事会、经理层三权分立的内部治理结构，通过股东大会、董事会对经理层的制约及监事会对董事会的监督，达到决策的科学化和民主化；对不宜实施产权多元化的国有、集体企业，对经营者要细化工作目标、岗位责任，并建立和完善激励和约束机制，从制度上规范经营者的决策和管理行为，确保国有资产保值增值。
（三）大力发展服务业，逐步形成与一、二产业发展相协调的新格局
把服务业摆在国民经济发展的突出位置来抓，是寻求区域经济发展的突破口和切入点，要下力量拓宽领域，提高档次，增加其在国民经济中的份额，使之与一、二产业发展相协调，与经济社会发展相适应。
继续深化粮食供销系统改革，搞活商品流通。做好粮食购销工作，在认真贯彻“三项政策”的同时，继续抓好企业管理，拓展附营空间，提高企业效益；加强商业网点建设，提高档次和规模；积极推进农村供销社改革，重新组建集商品经营、信息和技术服务为一体的乡村综合服务社、站，更好地为“三农”服务，扭转农村供销社长期经营不景气的被动局面。
加强市场建设，培育流通载体。重点抓好黄沙鲜活农副产品批发市场的配套建设、粮食市场建设及县城东市场的改造；进一步规范钢材、木材、煤炭和零工市场，发育乡镇农贸市场，不断完善金融、保险、人才、信息等生产要素市场。
大力发展个体私营经济，促进经济主体多元化。继续贯彻落实“政策扶持、拓宽领域、调整结构、加快发展”的方针，支持和鼓励非公有制经济快速发展，鼓励民营经济参与县乡企业产权制度改革和资产重组，参与服务业的开发和竞争，最大限度地调动民间资本，发展科技型、外向型企业。
（四）继续实施外向牵动战略，发展开放型经济
抓住即将加入世贸组织的有利时机，认真分析对外开放的新形势和新特点，拓宽工作思路，改进工作方法，不断扩大招商引资规模，积极推进对外经济技术合作，千方百计扩大外贸出口，开创新世纪之初对外开放的新局面。
拓宽利用外资领域，扩大利用外资规模。进一步突出招商引资的战略地位，强化领导责任，强化工作措施，形成招商引资的良好氛围。围绕经济结构调整和产业升级，积极寻求合资合作，把上大项目、开发新产品作为招商引资的重点。突出农业直接利用外资，充分利用我县丰富的农业资源，创办农副产品深加工企业，提高农业产业化水平。突出企业招商，吸纳民间投资和私人资本，与国外高新小企业采取整厂嫁接、局部嫁接、股权转让等多种方式开展合作，盘活停产半停产县乡企业的存量资产，带动产业升级。加强与大专院校、科研院所的联系与协作,积极开发高科技项目。今年要在利用外资上实现大的突破。
大力发展对外贸易，积极开拓国际市场。紧紧抓住加入世贸组织后出口环境改善的有利时机，努力扩大对外贸易。在巩固日本、美国、韩国、欧盟等主要市场的同时，积极开拓非洲、拉美、俄罗斯等国际市场。今年，重点是加强服装、工艺品、化工产品、农副产品等出口基地和出口专厂建设，完善出口产品生产体系，提高出口产品质量。今年实现出口创汇额200万美元。
进一步提高服务水平，改善投资软环境。坚持以优惠的政策招商，以良好的环境安商，以优质的服务感商，牢固树立大局意识，落实招商引资政策，完善“一站式”联合办公审批制度，搞好“一条龙服务”，坚决治理“三乱”，努力提高服务水平和办事效率，有效地解决重招商、轻服务的问题，逐步建立符合国际惯例的对外开放环境。
（五）加快基础设施建设步伐，创造城市优美环境
坚持规划、建设、管理一起抓，加强基础设施建设，实施绿化、美化、亮化、净化工程，创造城市优美环境，提高城市载体功能。
加强城镇规划和管理。严格规划管理和审批程序，坚决杜绝乱插乱建。精心规划、设计，努力塑造反映时代精神、具有民族传统和地方特色的城镇建筑风貌。搞好京沈高速公路出口处工业园区的规划建设和秦沈高速电气化铁路站前新区的整体规划，搞好县城中心区、北区、西北区和东区的规划，严格控制建设项目。整顿建设市场，切实做好建筑工程招投标工作，进一步提高工程质量。加强城市管理，努力改善市容市貌，塑造台安对外开放形象。
加强城市基础设施建设。围绕“一环路”和“五大出口”改造建设，重点抓好东市路拓宽改造、老边沟排水和道路建设、居民区巷道建设、垃圾场建设工程。实施自来水续建工程，实现三级提水变二级提水。进一步搞好城镇的绿化、美化、亮化，不断增加城市气息。
加强小城镇建设。 坚持高标准规划、高质量建设、多渠道投入的原则，搞好水、电、路等基础设施的配套建设，增强整体服务功能，逐步实现农村人口向城镇转移，推进农村城镇化进程。
加强公路交通、通讯、供电建设。抓好国省干道、县乡公路的维修、改造。重点抓好“一站两线”、“五项工程”的改造建设，即抓好沈盘线、鞍羊线我县境内收费站的建设；完成沈盘线县城西出口的拓宽改造、沈盘线我县境内35公里的绿化、美化工程；完成鞍羊线黄沙坨至六里桥20.8公里黑色路面大修、鞍羊线对坨桥至黄沙坨道班10公里路基改造等工程。按照“自建、自管、自养”的原则，维修乡路20公里。加快电信网的现代化建设进程，新增电话用户7,000户。积极争取第二批农村电网改造资金，搞好农网二期改造，逐步实现城乡电价同网同价。
（六）加强财政体系建设，进一步提高财政供给能力
按照“先吃饭、后建设”的原则，在确保财政收入稳定增长的同时，优化支出结构，确保财政正常运转，确保社会稳定。
加大工作力度，加快财源建设。有效地利用好各项政策和现有资金，多渠道培植和涵养新的财源，通过招商引资，加快发展农业产业化、非公有制经济、高新技术产业和第三产业，拓展财源，下大力气，采取有力措施，尽快培植县级支柱财源和乡镇骨干财源，提高财政供给能力，切实扭转县乡财政紧张的局面。
强化税收征管，增加可用财力。健全征管机制，强化对主体税种和重点税源的征管和监控。坚持以法治税，强化税收稽查，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为，做到应收尽收。认真清理逾期税收优惠政策，堵塞税收漏洞，维持正常的税收秩序。适应税费改革的需要，加强预算外资金的管理，严格执行“收支两条线”的政策，确保财政资金如实入库。
深化财政改革，规范财政管理体制。加大政府采购力度，凡是用财政资金购买的商品和实施的工程及服务项目均纳入政府采购范围。加快部门预算改革步伐，细化部门预算编制，逐步进行项目预算滚动管理。扩大工资直接发放到个人的覆盖面。加强会计委派工作，逐步扩大委派范围，建立规范的会计委派机制。
优化支出结构，提高理财水平。本着“保工资、保社会稳定”的原则，合理安排支出次序。在确保公教人员工资发放的前提下，逐步提高对社会保障、农业、科技、教育、城市基础设施建设等社会公共需要的保障能力，合理利用我县有限的县乡财力。
（七） 加强精神文明建设，推动社会各项事业全面发展
加强精神文明建设。坚持物质文明和精神文明协调发展，以“讲文明、树新风”活动为主线，深入开展“以城带乡、以乡促城”的城乡共建精神文明活动，加强思想政治工作，努力提高公民素质和社会文明程度，努力为经济和社会发展提供强大的精神动力。
加强社会保障和再就业工作。按照中央关于建立独立于企业事业之外的社会保障体系的要求，认真落实社会保障“三条线”的政策，加大保费清欠和征缴力度，依法做好扩大社会保险覆盖面工作；完善城乡最低生活保障制度，继续实施扶贫安居工程。进一步加大再就业工作力度，积极创造条件，安置下岗失业职工，下岗职工再就业率达到60％以上。
加快发展其他各项社会事业。继续实施科教兴县战略，加强科普工作，不断提高农民的科学文化素质；加快科技成果转化步伐，不断提高科技在经济发展中的贡献份额。深化教育改革，提高教师队伍整体素质；强化基础教育，加强以创新教育为核心的素质教育，巩固和发展“双普”成果；优化教育资源配置，不断改善办学条件，进一步搞好农村标准化初中建设，加快教育技术现代化进程，提高教育教学水平。深化卫生改革，巩固初级卫生保健成果，进一步扩大农村合作医疗覆盖面。认真抓好计划生育优质服务，广泛开展“婚育新风进万家”活动，计划生育率达到97.7％以上。加快发展广播电视事业，改造县城有线电视网络，新发展农村有线电视用户1.5万户。规范文化市场，完善县、乡、村三级文化网络，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。全面落实依法治县方略，深入开展扫黄打非和打黑除恶斗争，坚持不懈地严厉打击各种刑事犯罪，坚决取缔邪教组织，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。
（八）加强政府自身建设，开创政府工作新局面
按照“三个代表”的要求，深入开展“三讲”教育，努力建设勤政、廉洁、高效、务实的人民政府。
进一步解放思想，树立发展意识。深入学习邓小平理论，认真领会十五届五中全会精神，强化“发展才是硬道理”的意识，以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，转变观念，克服畏难情绪，增强发展的危机感、紧迫感和责任感，以全新的思维方式，拓展新思路，解决新问题。
进一步改进工作作风，树立公仆意识。进入新世纪，面对新任务，不仅要有新思路，还必须有新作风。要时刻保持良好的精神状态，树立干大事业、求大发展的雄心壮志，大力发扬开拓进取的创新精神，真抓实干的务实精神，大兴调研之风，大兴实干之风，坚决克服形式主义和官僚主义，用实实在在的工作，促进实实在在的发展。
进一步加强廉政建设和民主法制建设，树立政府良好形象。认真落实中共中央关于制止奢侈浪费和实行党风廉政建设责任制的各项规定，加强世界观改造和思想建设，坚定共产主义的政治信念，树立正确的人生观、价值观和利益观，始终保持无私奉献、严于律己的优良作风，勤政为民，秉公办事，当好人民的公仆。深入持久地开展反腐败斗争，加大对各类违法违纪案件和各种经济犯罪的打击力度。加强依法行政工作，提高行政执法水平，规范行政执法行为，依法行政，从严治政，廉洁从政，为全县改革开放和经济建设创造良好的法制环境。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持和完善重大事情向人大及其常委会报告和与人民政协进行民主协商制度，使政府决策更加科学化、民主化。认真办理人大代表的建议、意见和政协委员的提案。继续加强市民投诉工作，认真接待人民群众的来信来访，切实解决群众关心的热点和难点问题，千方百计保持社会稳定。
各位代表，新的世纪已经来临。面对新使命、新任务、新机遇、新挑战，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五届五中全会精神，按照即将绘就的“十五”蓝图，团结全县人民，振奋精神，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，奋力开创我县二十一世纪经济和社会发展的新局面，为建设繁荣富庶、文明进步的新台安而努力奋斗！
