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2002年政府工作报告
时间：2002-01-29 15:21来源：县政府办作者：王作旭点击： 次
2002年1月29日在台安县十四届人大五次会议上
代县长 麻德明
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议同志提出意见。
一、2001年工作回顾
2001年是新世纪起始之年，也是我们抢抓机遇、夯实基础、开拓进取、加速发展的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，按照高起点开局、跨越式发展的要求，坚持以开放促改革、促调整、促发展，圆满地完成了十四届人大四次会议通过的《政府工作报告》所确定的各项工作任务。预计，全县国内生产总值实现42.1亿元，完成计划的103.7％，比上年增长16％。其中，第一产业增加值14.8亿元，完成计划的102.1％，增长10.8％；第二产业增加值17.45亿元，完成计划的105.1％，增长16.8％；第三产业增加值9.85亿元，完成计划的103.7％，增长23.5％。固定资产投资完成7.1亿元，完成计划的101.4％，增长10.9％。地方财政收入实现8,699万元，完成计划的118.4％，增长27.6％。农民人均纯收入实现2,742元。
（一）农业总产值实现19亿元，产业产品结构进一步优化。粮经作物比例由上年的75:25调整到65:35，粮豆总产量达7.9亿斤。绿色食品生产开始起步，产量达166万公斤。实施了“绿色行动计划”，成立了绿色食品办公室。完成了3万亩耕地的水质、土壤、空气定点检测监测，开发绿色水稻3,000亩，生产A级绿色蔬菜2万箱。嘉禾高科技有限公司等三家企业取得了绿色食品认证。龙头企业快速发展，新上农副产品加工项目23个。年产1万吨免淘米、年产2,000吨熟食制品等农业产业化龙头项目相继建成；投资超亿元的山药深加工项目已经开工建设。科技兴农迈出新步伐，良种覆盖率达95％以上。省市科技项目立项31项，成功试种了食用仙人掌、榨菜、中药材等新品种，重点推广了“双微”肥及无公害蔬菜栽培等7项新技术。实施了“创牌工程”，“银亮”、“银鼎”、“聚源”绿色大米，“嘉禾放心菜”，“乔坨子网纹瓜”等农产品完成了商标注册。农产品流通渠道不断拓宽，年外销大米、蔬菜等农产品10万余吨。在六城市、京津唐、广深沪等国内各大集贸市场设立台安农副产品专柜和窗口10个。“银亮大米”走俏深圳和广州等东南沿海，年销量3万吨。“银鼎大米”远销日本、美国、叙利亚等国家，年销量2万吨。嘉禾绿色蔬菜、乔坨子网纹瓜打入沈阳、大连等地超市。台安肉鸡畅销日本、中东等10个国家和地区，年出口3,000吨。鞍羊线经济带开发拉开序幕，京沈线绿化带建设全面完工。完成鞍羊线公仆林一期土方工程8.5万立方米；完成京沈线绿化带建设，造林3,000亩。加强了水利基础设施建设，农业生产条件明显改善。完成了浑河、绕阳河、小柳河三大防洪工程建设；清淤四级沟道3,377条，完成农建土方量2,000万立方米。“三个代表”学教活动取得明显成效，党在农村政策得到落实。完成了第七届村委会换届选举，减少村两委干部434人。推进了以股份合作制为首选形式的土地流转工作，有12万亩耕地实现了流转。拍卖机电井450眼，化解村级债务1,048万元，减轻农民负担365万元，促进了农村社会稳定和农业经济的跨越式发展。
（二）引进域外资金5.5亿元，开放型县域经济发展势头强劲。全县共引进域外投资项目178个，到位资金5.5亿元，比上年增长129％；实现合同外资额1,600万美元；外资调入额510万美元，增长267％；出口创汇额247万美元，增长76.4％；出口供货额5.5亿元，增长14.6％。“走出去”战略取得明显成效。认真组织、积极参加了辽宁（韩、日）经贸洽谈会、辽宁（广东）商品展洽会等10余次重点招商活动，共签约项目25项，达成意向项目38项，签订出口贸易协议7项。投资2,863万元的中韩合资运动鞋项目、投资101万美元的韩国独资汉洙服装加工项目已经投产，白洋油漆、木塑、韩牛养殖、农机具等项目已签订合作协议，对韩招商引资已形成良好态势。工业园区项目开发取得突破性进展，计划投资达3.5亿元。生物山药、农资超市、服装加工等投资超千万元的入园项目7个，其中投资超亿元的大项目1个。全方位对外开放格局基本形成。坚持争取社会资金与争取上三级资金并重，吸引民间资本1.8亿元，新上了辽南沥青厂、水处理设备厂等一批较大规模的民营企业。坚持引进农业项目与引进工业项目并重，新上农产品深加工项目51项，占引进项目总数的28％。坚持引进三产项目与引进一、二产业项目并重，金色谷农资超市、西佛轻工市场交付使用，国家粮食储备库完成投资2,230万元。社会消费品零售额实现9.5亿元，增长17.2％。投资环境明显改善。创建了公共行政服务中心，26个单位进厅，217项职能进驻，27个窗口联合办公，服务方便快捷。政策、法制、人文、社会及城市环境明显改善。
（三）地方财政收入实现8,699万元，县乡两级综合经济实力明显提高。采取依法治税、开源节流等有力措施，实现财政收入大幅增长。坚持依法治税，做到应收尽收。对重点行业和重点税种进行了专项稽查，重新核定税收定额，调整面达90％以上。对私营企业、个体工商大户、非国有控股企业和有限公司、高收入行业和个人进行重点稽查，尤其对假民政企业和“四小企业”进行了集中清理。对契税、建筑业营业税、销售不动产税、个人所得税进行重点稽查，严厉打击了偷税、逃税和骗税行为。依法治税取得明显成果，增收790万元。地方财政收入完成8,699万元，比上年增收1,883万元，增长27.6％。税收完成9,645万元，增长14.7％。强化财政监管，科学理财水平进一步提高。成立了台安县会计结算中心，对122家行政事业单位实行财务统一核算，清理整顿行政事业单位银行帐户140户。推行政府采购制度，节约支出70万元。通过财政体制改革，促进了依法理财，从体制上、源头上遏制了部门不正之风。
（四）完成城乡建设投资1.94亿元，“经营城市”初见成效。城市基础设施有较大改善。完成了东市路、光明街北段改造及大庆路西段地下排水工程。新打供水深井2眼，改造供水主管线1,290延米。完成了么路子旧区改造，新建龙泽园、龙城花园两个城市小区。投资4,680万元，完成了鞍羊公路六里桥至黄沙段20.8公里扩建工程。投资9,583万元，完成了一期农网改造工程。城市美化净化水平有所提高。清除临时违章建筑35处、占道经营摊床300个、路边电话亭213处，安装了IC卡公话230部，栽植风景树1.3万株、花卉18万株，市容市貌整洁有序。初步树立了“经营城市”新理念，资产运营、城区拓展工作开始起步。对部分国家机关房产公开竞价出售，盘活国有资产200万元。采取政府规划、资产运营、民资建设的方式，筹建行政文化新区，现已完成考察、调研、规划、论证等前期准备工作，为运营城市资产奠定了坚实基础。
（五）社会保障体系进一步完善，各项社会事业健康发展。继续实施了“扶贫安居工程”和“再就业工程”。投资395万元，为314户“三老”、贫困户翻建了新房。投资180万元，建成了黄沙坨镇、桑林镇两所省级高标准敬老院。养老保险参保人数达到20,567人，收缴保费1,846万元。有4,319名城乡贫困人口享受了最低生活保障。有2,900名下岗、失业职工实现了再就业。完成了25户国有企业4,790名下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务。调整了中小学布局，试办9年一贯制学校3所，裁减小学41所，13所初中跨入省农村标准化初中行列。投资400万元，新建了恩良医院病房楼，扩建了三院病房楼，改善了医疗条件。投资380万元的省广播电视光缆综合信息网台安入网工程项目已经启动，完成了台安段10公里光缆架设工程，新增有线电视用户1,500户，在全省县区电视台率先实现数字化摄录编播。深入开展了计划生育村民自治活动，计划生育率达99.77％。新华图书城投入使用，在全省率先实现了与省新华书店联网销售。民兵、统计、物价、审计、技术监督、环保、档案、土地等各项工作都取得了较好成绩，在全县经济和社会发展中起到了重要的作用。
（六）民主法制建设得到加强，机关工作作风明显改进。坚持重大事项及时向人大及其常委会报告和向人民政协通报，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督。全年受理县人大代表议案13件，县政协提案54件，办结率100％。全方位拓宽与人民群众联系的渠道，以市民投诉分中心为窗口，广泛搜集社情民意，认真接待群众来信来访，认真受理市民投诉案件，较为妥善地解决了与群众生活密切相关的热点、难点问题，推进了政府决策的民主化、科学化。强化社会治安综合治理，社会基本稳定。大兴调研之风，大兴实干之风，建立健全了领导干部调查研究制度；建立健全了以招商引资、财政收入、社会稳定等硬性指标为重点的干部政绩考核机制，营造了敬业奉献、奋发向上的工作氛围。
各位代表，过去的一年，我们自加压力，负重前行，国民经济和各项社会事业实现健康快速发展。这是县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是县四个班子和全县人民精诚团结、开拓进取的结果，也是社会各界信任、理解和支持的结果。在此，我代表县人民政府：向各位代表、各位委员，向一年来辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，以及关心、支持政府工作的社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾过去一年，我们应该充分肯定所取得的成绩，以增强我们跨越发展的信心，同时，也应实事求是地查找我们的不足，深刻分析存在的主要矛盾、困难和问题，以保持清醒的头脑，确立明晰的发展思路，保证我县经济和社会各项事业跨越式发展。我县经济和社会事业的发展主要存在以下几个方面较为突出的问题。一是缺乏强烈的开放意识、创新意识和开拓进取精神，带有封闭性的思维观念和思维模式严重地制约着我县经济和各项社会事业的跨越发展。二是经济运行质量不高，机制性、结构性矛盾仍很突出，民营经济发展不快，高新技术产业刚刚起步，科学技术、财政收入和固定资产投资对国民经济贡献份额较低。三是农业产业化程度不高，龙头企业拉动作用不突出，科学技术牵动作用不突出，农产品流通导向作用不突出，农副产品品质不高，品牌不多，名牌不亮。四是财政收入虽有大幅提高，但是对基础设施投入仍然不足，远远不能满足跨越发展的需求，与建立公共财政体系有很大距离。对这些问题，我们将采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。
二、2002年工作任务
2002年是我县提前完成“十五”计划、实现跨越式发展的关键一年。根据县十一届七次全委（扩大）会议精神，今年全县经济和社会发展的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，抓住入世机遇，迎接入世挑战，以建设绿色优质农产品基地为突破口，加速调整农业结构；以“一开三促”、建设开放型县域经济为目标，加速调整经济结构；以提高城乡人民生活水平为根本目的，加速完善社会保障体系；以运营城市、拓展城市为主要措施，加速推进城市化进程。谋划大事，自我加压，破解难题，深度推进，全力建设开放式、生态型、现代化经济强县。主要工作目标是：实现国内生产总值49亿元，比上年增长16.4％。其中，第一产业增加值16.4亿元，增长10.8％；第二产业增加值20.6亿元，增长18.1％；第三产业增加值12亿元，增长21.8％。地方财政收入1.1亿元，增长26.5％。农民人均纯收入3,080元，增长12.3％。固定资产投资8亿元，增长12.7％。重点要做好以下六个方面工作。
（一）加速农村经济结构的战略性调整，实现农业总产值21亿元
农村工作以入世为契机，以国内外市场需求为导向，以绿色优质农产品开发和现代农业园区建设为主攻方向，全力实施“四大行动计划”，大力发展“四型”农业，全面提高农业经济总体素质。粮经作物比例调整到60:40。
实施“市场开发计划”，大力发展外向型农业。培育发展域内市场，拓展占领域外市场，深度推进农产品流通的国际化。完善“绿办”、农副产品销售公司、农业信息中心等农产品生产流通服务组织网络，指导农民生产适销对路、优质高效农产品。扶持发展农村经济合作组织，壮大农民经纪人队伍。打破部门、行业界限，不拘一格搞活农产品流通，鼓励引导商业、粮食、供销、物资等各种贸易公司参与农产品流通，争取在六城市、京津唐、广深沪、韩国、俄罗斯海参崴等国内外各大集贸市场设立台安农副产品销售专柜和窗口。实施“攀高结强”工程，加强与山东龙大集团等农业龙头企业的协作，发展订单农业。实施“台安农业信息网工程”，积极开展网上销售，建立县乡村三级科技、信息、营销网络，不断提高我县农产品的产销率和市场占有份额。
实施“绿色行动计划”，大力发展生态型农业。一是开发建设京沈、鞍羊两线经济带。京沈线开发建设现代农业园区、农业高新技术开发区和高效农业开发区，建设万平现代高标准温室和万亩山药种植基地。鞍羊线开发建设高效农业经济带，实施“百里绿色通道工程”，造林3,721亩，植树63万株；实施“精品园工程”，林带两侧建立苗木、花卉、农业综合开发和高科技示范园区。把京沈线、鞍羊线台安段建设成为经济开发带、产业黄金带和林业绿化带。二是大力开发绿色优质农产品基地。推广、施用“双微”肥，开发绿色优质农产品基地26万亩，其中绿色优质水稻20万亩，马铃薯2万亩，花生等油料作物2万亩，蔬菜2万亩。大力发展绿色优质牧业经济，把畜牧业作为承农启工的中轴产业来抓，发展规模饲养，加速总量扩张。建设村外牧业小区14个，黄牛饲养量达到12万头，肉羊4万只，生猪80万头，肉蛋鸡2,800万只，争创国家秸秆养牛基地县。大力发展渔业生产，建设商品鱼生产基地2万亩，建成省级淡水养殖科技示范园1个。三是超常规发展林业经济。完成植树造林8万亩、苗木基地1万亩，其中“三网”绿化2万亩；三北防护林2.5万亩；退耕还林2.5万亩；村屯绿化1万亩，为建立完备的林业生态体系奠定坚实的基础。
实施“龙头企业牵动计划”，大力发展加工型农业。坚持“培植自己的，扶持外来的，引进境外的，鼓励民营的”基本思路，大力引进、培植农副产品精深加工企业。重点抓好山药、玉米、马铃薯、花生、蔬菜、肉牛、木材、灵芝等农副产品精深加工企业的扶持和引进，走加工增值之路，农副产品加工率达到30％。
实施“科技兴农计划”，大力发展科技型农业。一是引进推广优良品种和先进实用技术。重点引进推广名特优新品种、优质专用粮食品种和无公害生产技术、转基因技术、“双微”技术等农业先进技术，提升农产品的品质。加大科普工作力度，全面提高农民科技意识和科技素质。二是实施“科技入滩”工程。加大河滩地的科技投入，开发早熟高效作物8万亩，其中棚菜1万亩，地膜马铃薯2万亩，地膜青玉米等早熟作物5万亩。三是创建农业科技示范服务中心。创办、发展县乡村三级农业科技示范园，完善功能，增强辐射。创办农业科技创业服务中心，加强与国内外大专院校、科研院所的合作，寻求科技依托，支持、扶持来我县创建科研中试基地，建立农业科技型企业。
认真落实党在农村的基本政策，促进农村经济的全面发展。以村级“三个代表”学教活动为动力，全面推进土地流转、机电井产权制度改革、化解村级债务和产业结构调整。实施“村级经济脱贫振兴工程”，采取领导干部包村的办法，引入招商引资的机制，组建农村经济合作组织，创办高效农业园区，快速发展开放型村级经济。落实党在农村基本政策是保证，改善农业生产条件是基础。今年重点抓好大河险工和中小河流治理，加快排涝和蓄水工程建设，提高抗灾夺丰收能力。提高农机装备水平，推进农业机械化进程。
（二）全力推进对外开放，“双争”完成7亿元
抓住入世机遇，全方位、全领域、全过程、全社会地推进“一开三促”，全面启动“六城市”、“京津唐”等“五大行动计划”，牢固树立“非台即外”的开放观念，以引进企业为重点，以引进项目为核心，以引进大项目为突破，以引进高新技术和科技人才为根本，全力推进对外开放，加速建设开放型县域经济。完成合同外资额2,168万美元，外资调入额770万美元，出口创汇300万美元。
超前论证，科学立项，争取上三级专项资金1亿元。强化项目意识，加强与上三级有关部门的联系，密切感情，拓宽渠道，掌握产业政策，搜集项目信息。科学筛选、论证、包装科技含量高、档次高和规模大的项目，按照“政府推动、企业运作”的原则，扶持、引导企业申报项目，通过选立项目争取资金。积极争取国际组织在环保、教育、卫生和公益事业等领域的支持和援助。各部门、各乡镇至少引进一个市级以上的项目，争取进入国家级重点项目行列。
全方位推进招商引资，项目投资完成6.3亿元。扩大对外联系，加强对外交往，攀高结强，引进资金，引进项目。每个乡镇争取引进一个高新技术产业项目；论证实施一个规模较大的食品加工或农副产品深加工项目；论证实施一个投资超5,000万元的大项目。县里计划论证3－5个投资超亿元，对财政有支撑作用的大项目，年内争取有两个项目取得实质性进展。积极参加、提前介入各级各类经贸洽谈会。重点突破、全力推进境外招商，组建对外经济文化交流合作领导小组，加大对日韩及东南亚招商引资力度。重点加强与韩国中小企业的合资合作，发挥我县劳动力资源、土地资源及国内市场的优势，大力引进劳动密集型项目和农业资源加工型项目。每个乡镇至少引进1个韩资项目，全县至少引进20个韩资项目。重点推进白洋油漆、木塑、服装加工、微生物复合肥、牛蒡种植加工、韩牛养殖等项目，营造对韩合资合作的浓厚氛围，取得对韩合资合作的突破性进展。
大力发展民营经济，固定资产投资累计实现13.5亿元。确立县域经济以民营经济为主、民营经济以个体私营经济为主的指导思想，按照“放开、放手、放活”的原则，最大限度地调动民间资本，参与服务业的开发与竞争，参与工业企业资产重组。鼓励、引导民营企业向生产加工、外贸出口、旅游服务、基础设施、科技智能等领域拓展。引导民营企业建立现代企业制度，促其向规模型、科技型、外向型方向发展，使之成为最具活力的县域经济板块。
加速工业园区基础设施建设，入园项目投资完成4亿元。组建工业园区管理委员会，筹建行政文化服务区，完成5万平方米人工湖、1,725延米园区道路开发建设，加快供电、排水、绿化等基础设施建设，搭建工业园区基础设施主体框架。以工业园区为平台，引进2,000万元以上项目10个，使之成为大项目基地，成为我县新的经济增长源。
加强出口基地和出口专厂建设，外贸出口供货额完成6亿元。抓住国家外贸经营权由审批制转为登记制的契机，积极引导、鼓励民营企业申报出口自营权。实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，优化和改善出口商品结构，开拓多元化市场。以扩大劳动密集型产品出口为主攻方向，培植壮大工艺品、服装、运动鞋、镁铬砖、三硝基苯酚、优质大米、绿色蔬菜、水产品、加工食品等出口基地和出口专厂。尤其要在农副产品深加工和电子等轻工产品上加强与韩国合作，借用韩商资金、技术、信息和通商渠道的优势，打开对第三国出口的通道。
提供优质高效服务，创造宽松投资环境。强化“环境经济”意识，建设“绿色通道”，营造“投资绿洲”，以环境的优化促进开放水平的提高。启动WTO人才引进、培训工程，加强熟悉国际惯例、精通外语和世贸规则的专业型、复合型人才的引进和培养。认真整顿规范市场经济秩序，坚决制止“三乱”。适应WTO规则要求，转变政府职能，提高工作效率和服务质量，依法维护企业合法权益。
（三）大力发展第三产业，实现第三产业增加值12亿元
把第三产业摆在国民经济发展的突出位置来抓，以新兴第三产业为重点，努力提高对国民经济的贡献份额，逐步形成与现代化大生产相配套的大三产格局。第三产业增加值占国内生产总值的比重比去年提高1.1个百分点。
大力培育流通载体。重点抓好金色谷农资超市、县城粮油批发市场、博达商贸大厦、黄沙鲜活农副产品批发市场、西佛轻工市场等后续配套设施建设，筹建台安绿色鲜活农副产品批发市场，使之成为周边地区农副产品的集散中心和走向全国的中转站。积极探索现代流通形式，引进、创办、发展物流企业。
大力发展新兴第三产业。鼓励兴办技术咨询、法律服务、人才交流、物业管理、广告信息、家政服务等新兴服务业。引进国际大型连锁企业及国内知名零售企业来我县建立分店，发展超市、连锁、配送、代理和电子商务等现代流通形式。大力发展金融服务业，积极争取外资金融机构来我县建立分支，开办住房贷款等领域的“金融超市”。
加速发展旅游产业。重点搞好西平省级平原森林公园、张学良将军出生地及观光、休闲、度假农业的策划包装，吸引域外投资者来我县开发旅游资源，发展旅游经济。
（四）努力提高县乡综合经济实力，地方财政收入实现1.1亿元，可支配财力达到1.5亿元
牢固树立“财政收入是第一指标”的观念，把增加财政收入作为县域经济发展的根本来抓，确保县乡两级财政收支平衡，不断增强县乡综合经济实力，逐步建立适应社会发展需求的公共财政体系。
加大依法治税力度，努力做到应收尽收。继续深入开展依法治税工作，坚持依法征管、综合治理。加大税法宣传力度，提高全民依法纳税意识，建立良好的税收法制环境。加大税费征管力度，严格规范税费征管秩序。加大税收稽查力度，严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税等违法行为。加大对税收工作的支持力度，认真研究解决税费征管过程中出现的新情况、新问题，确保应收尽收。
培植税源，增强税收发展后劲。通过引进资金、引进项目，推进农业产业化、民营经济、高新技术产业和第三产业的快速发展，培植、扩大、发展县乡骨干税源，形成强劲的后续财源，以经济结构的调整实现税收结构的优化。
拓展税源，确保增加县乡两级可支配财力。加强与域外联系，通过依法运作，引进域外企业及大企业的经销部门，结成经济联合体，大力发展横向联合协作，确保县乡财政增收，确保当年收支平衡，确保县乡综合实力增强。
强化财税监管，提高理财水平。以增加可用财力，提高财政收入质量为重点，压缩税收成本，严禁税收空转。严格执行“收支两条线”制度，严禁坐收坐支和私设小金库。严格执行部门预算制度、国库集中收付制度、政府采购制度和会计委派制度，加强审计监督，查处违法行为，推进依法理财、科学理财。
（五）加快城镇建设步伐，实现城镇固定资产投资5.5亿元
牢固树立“经营城市”新理念，按照“拓展新区、改造旧区、城乡联动、市场运作”的基本思路，扩大城市规模，健全城市功能，优化城市环境，提升城市品位。
搞好城镇规划，严格依法建设。实行规划设计招投标制度，聘请国内外知名建筑、设计专家，按照超前性和科学性的原则，搞好城市建设的总体和分区规划、近期和远景规划、城区和镇村规划，制作体现直观效果的沙盘模型，依法维护规划的权威性和严肃性。
推进城镇资产运营，实现城建投资社会化、多元化。以城镇规划为龙头，以产业发展为先导，以政府推动为主导，把招商引资的方式、民营经济的机制引入城市建设领域。对城镇国有土地，除能源、交通和公益事业用地采取划拨外，其他一律实行出让招标、拍卖供给。对城镇公用设施实行市场运作，由“公用产品”变为“城市商品”。对部分国家机关房产进行公开拍卖，盘活国有资产。
加强城镇基础设施建设，完成投资3亿元。做好行政文化新区论证和选址工作，投资5,000万元，启动新区建设一期工程；投资6,485万元，完成鞍羊线对坨桥至黄沙10.3公里、县城西南出口4.6公里、沈盘线10.8公里黑色路面拓宽改建等工程；投资1,000万元，完成鞍羊线县城东出口和京沈高速公路出口轴线建设工程；投资9,700万元，实施二期农网改造工程；投资1,500万元，完成电信传输网改造和交换机扩容工程；投资500万元，完成第二水源地一期建设工程。老边沟改造、公园改扩建、“三线”落地等基础设施建设全面开工，构筑起环境优美、设施齐全、功能完备的现代城市基本框架。
加强社区建设，规范城市管理。完成社区划分和社区组织机构建设，构建适应市场经济发展要求的新型社区管理体制和运行机制。严格按照规划和基本建设程序审批各类建筑项目。省、县、乡三级公路两侧分别按照100米、60米、50米的标准确定控制红线。加强城市环境综合治理，整治交通秩序，实施“城市畅通工程”；治理环境污染，实施“蓝天碧水绿地工程”，集中整治脏、乱、差、堵，塑造整洁、优美、文明、有序的城镇新形象。
推进镇村建设，加快城市化进程。结合撤乡并镇和土地流转，搞好中心镇、建制镇和重点村屯的建设规划，城镇都要在广场、市场、停车场和街道建设上取得突破性进展，搞好城镇、村屯的净化、绿化、亮化和美化，争取用2－3年时间，建设一批各具特色的样板城镇和环境整洁的样板村屯。
（六）加强社会保障体系建设，推动各项社会事业快速发展
健全社会保障体系。依法扩大社会保险覆盖面，重点推进民营企业和个体工商户参加社会保险。新增参保人员2,400人，养老保险总人数达到2.3万人。坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，个人建帐率和个人帐户缴费微机录入率达到100％。按照“三年计划两年完”的要求，全面完成我县国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务。稳妥推进农村社会养老保险试点工作。全面启动国家机关、企事业单位医疗保险工作。完善社会救助体系，继续实行领导、部门包扶责任制，年内使1,000户贫困户脱贫。继续实施扶贫安居工程，翻建贫困户危房150户。加强最低生活保障工作，新增低保对象1,500人，为150户城镇特困职工家庭无偿提供粮油等基本生活资料。开办社区服务业，兴办再创业企业，新增就业岗位5,000个，失业率控制在4.5％以下。
促进各项社会事业健康发展。搞好高科技项目库、高层次专家库和高档次信息库等“三库”建设，成立“台安县科技顾问委员会”，做好项目论证，搞好技术攻关，加快成果转化，科技贡献率达到43％。深化教育资源优化配置，全面推进素质教育，巩固“双普”成果，提高“双普”水平，全县17所初中全部进入省农村标准化初中行列。实施基础教育、成人教育和职业教育“三教”统筹，创建台安县教育系统人才交流中心和职业教育中心。进一步扩大农村合作医疗覆盖面，大力推进医疗卫生体制改革。认真抓好计划生育村民自治和优质服务，计划生育率达到97％以上。加快发展广播电视事业，实施省广播电视光缆综合信息台安入网工程、市广播电视光缆有线信号直通工程和农村有线电视光缆工程。进一步规范文化市场，开展丰富多彩的全民健身活动。落实依法治县方略，加强社会治安综合治理，深入开展严打斗争，维护社会稳定。
三、加强自身建设，推动政府工作与时俱进
全力构建新型的政府行为理念，增强服务意识，淡化权力观念，推动政府工作与时俱进。
（一）实施“思想解放工程”，牢固树立加速发展意识
努力超越自我，坚决破除满足现状、不思进取、小进即满、小富即安的思维定式，牢固树立加速发展意识；坚持奋发有为，坚决破除墨守成规和照抄照搬的陈旧观念，牢固树立勤于思考、勇于探索、敢于创新意识；主动破解难题，坚决破除自我封闭和传统计划经济观念，牢固树立改革开放和市场经济意识；敢于自加压力，坚决破除等待观望、怕担风险、无所作为的观念，牢固树立抢抓机遇、勇于负责、开拓进取意识，以思想的大解放促进经济的大发展。
（二）转变政府职能，直面入世挑战
适应入世要求，加快建立服务型政府。改变过去包罗万象的管理格局，从微观管理和直接管理切实转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，从原来单纯的行政管理转变到依法管理上来。以机构改革为契机，推进政企分开、政事分开、政社分开。推进审批制度改革，完善公共行政服务中心职能，建立乡镇便民服务中心，构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
（三）认真贯彻党的十五届六中全会精神，切实转变工作作风
按照党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求，大力提倡求真务实的工作作风，大力倡导说干就干、干就干好的工作作风，重实际、讲实话、办实事、求实效，不搞短期行为，不做表面文章。大兴调研之风，大兴实干之风，克服高高在上、决策脱离实际的官僚主义和讲大话、讲空话、弄虚作假的形式主义。大力精简各种会议和文件，减少领导干部事务性活动，把精力放在想大事、谋大事、抓大事和成大事上。坚持以民为本，爱民、重民、为民、富民，以实实在在的作风，求得实实在在的发展，给人民群众带来实实在在的利益。
（四）强化政绩考核，提高干部队伍素质
牢固树立责任意识和危机意识，牢固树立“无功即是过”的观念，消除得过且过、求稳怕乱的思想。谋划大事，自我加压，破解难题，深度推进。建立年度责任目标考核体系，以政绩论英雄，消除做太平官和论资排辈的现象。建立健全领导干部在职学习制度，提高理论水平，提升业务素质，重点加强外语、计算机、世贸规则等现代知识和技能的学习，增强驾驭市场经济的能力。
（五）加强民主法制建设，提高依法行政水平
自觉接受人大及其常委会的依法监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持和完善重大事情向人大及其常委会报告和与人民政协民主协商制度。积极支持人民政协、民主党派、工商联发挥参政议政和民主监督作用。认真办理人大代表的议案和政协委员提案、建议。全面推行“阳光政务”，增强政府工作的透明度。继续加强市民投诉工作，认真接待人民群众的来信来访，切实解决群众关心的热点、难点问题，千方百计保持社会稳定。结合审批制度改革，清理、废止、修改与世贸规则相悖的地方性法规和政策规定。建立健全行政执法过错责任追究制度、行政执法投诉制度和评议考核制度，提高各级领导依法行政水平。深入开展“四五”普法教育，增强广大干部群众的法律意识和法制观念。
（六）加强廉政建设，深入开展反腐败斗争
认真落实中共中央关于制止奢侈浪费和实行党风廉政建设责任制的各项规定，加大对各类违法违纪案件和各种经济犯罪的打击力度。把握关键环节，抓住关键岗位，进行专项治理。加强对各级领导干部的警示教育，增强领导干部拒腐防变、抵御各种诱惑的能力，以自己的言行维护政府的良好形象，以自己的人格力量抵御各种歪风邪气，在全社会形成弘扬正气的良好氛围。
各位代表，新世纪开启之年，我们实现了经济和社会的跨越式发展；加入世贸组织的起始之年，我们将面临新的机遇和挑战。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的依法、民主监督和全力支持下，团结和带领全县人民，抢抓机遇，负重拼搏，务实创新，奋发进取，为全面完成今年的各项工作任务，开创台安经济和社会跨越式发展的新局面而努力奋斗！