2016年政府工作报告-政府工作报告-台安县人民政府

2016年政府工作报告-政府工作报告-台安县人民政府
    2016年政府工作报告
    时间:2015-12-30 08:33来源:县政务公开办作者:高月点击:

    ——2015年12月 日在台安县第十八届人民代表大会第四次会议上

    代县长  朱德义

     

    各位代表:

    我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

     

    “十二五”工作回顾

     

    过去五年,在县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县政府团结和依靠全县人民,坚持以科学发展观为指导,主动顺应宏观形势变化,积极应对诸多困难挑战,解放思想,开拓奋进,扎实工作,圆满完成了“十二五”规划的各项任务。2015年,全县地区生产总值实现  亿元,与2010年相比,年均增长 %;固定资产投资  亿元,增长  %;公共财政预算收入  亿元,增长  %;社会消费品零售总额  亿元,增长  %;农村居民人均可支配收入达到  元,增长  %。

    五年来,我们始终坚持又好又快,着力加快结构调整和发展方式转变,经济保持平稳较快发展。

    结构调整步伐加快。现代农业效益稳步提高,加快粮油高产创建、中低产田改造、农业技术推广,建成国家级蔬菜标准园2个、国家级西甜瓜标准园1个、工厂化蔬菜育苗中心2个;新建鸭鹅养殖小区  个,进入省“一县一业”示范县行列;完成林地确权发证和土地承包经营权确权登记颁证试点工作,累计流转土地   万亩;农民专业合作社发展到597个,农业产业化龙头企业达到160家,其中市级以上30家。工业主导产业日益壮大,彩涂板及深加工产业集群项目23个,鞍山神龙腾达年产110万吨涂镀板等重点项目投产,辽宁银恒年产40万吨家电板等12个在建项目进展顺利;精细化工产业集群项目   个,辽宁缘泰年产20万吨丁辛醇项目取得突破性进展,累计完成投资20亿元,多点支撑局面已经形成。现代服务业发展水平明显提升,新都汇购物广场等重点项目稳步推进,金山都市汇(温州)城市综合体建成运营,龙湖温泉度假村效益良好,辽河(台安)生态文明示范区晋升国家AAA级景区,商贸商务旅游业产业支撑作用初步显现。辽宁双强成为我县首家“新三板”挂牌企业,辽宁康博士、英达禽羽在辽宁股权交易中心科技展示板挂牌,上市企业实现零的突破。

    创新能力显著提升。全面实施人才强县战略,引进海外研发团队12个,引进外国专家36人;成立“辽宁省科技特派员工作站”,选派科技特派员60余人,推广实用技术190项。广泛开展科技合作,双强塑胶建成全县首家院士专家工作站,英达禽羽与省农科院实现科技共建,辽宁源宇与南开大学合作建立精细化工产学研示范基地。加快培育高新技术企业,辽宁天和等3家企业通过国家级高新技术企业评审,步入国家级高新技术企业行列;鞍山奥鞍等20家企业通过了市级高新技术企业认证,鑫华科技等3家企业获得市级保护知识产权示范单位称号。建立完善技术创新体系,五年共申请各类专利220项,“纯天然红树莓食用色素提纯”、“椎管无横焊缝锥体氧枪”、“预融型冶金辅料窑炉”等技术产品在中国国际专利技术与产品交易会上获得国际专利金奖,科技进步对经济增长贡献率达58%。

    平台建设扩容提质。加快开发园区体制机制创新步伐,将15个方面、41项市、县级管理权限全部下放到“两区一城”。经济开发晋升为省级经济开发区,累计投入   亿元,实施面积达到  平方公里,基础设施实现“九通一平”, 入驻项目   个;规划建设彩涂板、精细化工、造纸三大产业园,其中彩涂板产业园成为辽宁彩涂板产业基地。农业高新技术产业开发区累计投入2.5亿元,建成“三横三纵”路网及配套管网,现代农业展示中心、变电所、污水处理厂等配套设施进展顺利,实现“七通一平”,入驻项目达到23个,其中投产项目13个。八角台新城现代服务业集聚区加速发展,以“一带三区”为中心,高标准完成发展规划编制,金山都市汇等重点项目稳步推进,成为省级服务业集聚区。

    开放合作成效明显。围绕彩涂板、精细化工、食品深加工、旅游、城市开发改造等重点产业和领域,大力开展精准、精细招商,由招商引资变为招商选资,赴长三角、珠三角、京津唐及省内外周边地区开展招商活动1000余次,鞍山拓普年产90万吨多彩钢板15万吨镀铜板、辽宁安井年产6万吨速冻食品、北京绿通尚北马术俱乐部及绿通房车俱乐部等项目相继落地。对外开放取得新成效,五年出口创汇累计完成完成20791万美元,年均增长37.3%,比“十一五”时期增长327.5%;直接利用外资22057万美元,比“十一五”时期增长254.4%。

    五年来,我们始终坚持统筹发展,协调推进城乡基础建设和环境提升,城乡面貌发生明显变化。

    城市功能日趋完善。五年累计完成城乡建设总投资81.2亿元。按照双“三十”目标和“理水营城、活力台安”理念,重新编制城市发展规划。城市空间骨架进一步拉开,城区面积由8平方公里增至10.5平方公里,城区人口由7万人增至11万人。新区建设加速推进,实施了信访接待大厅、公共行政服务中心等北迁工程和“三纵两横”道路建设;台安县游泳馆、台安物资大市场、台安县文化中心等一批公共设施建成使用。对城区实施历史最大规模的开发改造,金山•迪雅溪谷、水岸茗都、众达•尚城等一批高档住宅相继完工,五年累开发房地产面积  万平方米,销售面积   万平方米;建设保障性住房353套,实现城镇低收入家庭“住有所居”的目标;完成2.5万平方米健民广场、1.2万平方米幸福广场、3000平方米带状公园等城建民生工程建设。结合“暖房子”工程,对650栋老旧楼房、94个老旧小区实施整体改造,县城区60%居民直接受益,城市建设品位显著提升。

    城乡建设统筹推进。完成光明街、繁荣街、大庆路、东市路拓宽改造,铺装黑色路面10万平方米;整修向阳路、育才巷等街巷路21条,铺装黑色路面6.1万平方米;整修城区人行道9万平方米;完成汉卿广场西北侧改造,建成高标准机动车停车场。加大供热、供水、污水处理等配套设施建设力度,安装65吨锅炉及除尘、脱硫等附属设备,铺设主次管网31公里,改造供热管网40公里;铺设供水管网8500米,改造供水管网1.5万米,自来水各项指标均达到国家饮用水标准;铺设污水汇集主管网7300米、分支管网9000米,完成繁荣北街、红旗路、胜利排干等清淤工程,清掏管线4400余米,清掏沟渠1.23万米,城市污水全部实现管道处理。加强交通路网建设,北外环路工程开工建设,沈盘线(台安段)大修工程如期竣工并成为省级通道精品工程,五年来新建及大中修县级以上公路  公里、乡村公路  公里,完成“一事一议”财政奖补村内道路工程   公里;改造乡级公路险桥152座,在全省率先实现乡级公路无险桥。

    生态环境不断改善。国家级生态县创建工作取得新进展,大麦科湿地植被恢复与修复工程顺利实施,八角台公园人工湖污染治理工程全面完工;实施繁荣北街等城区主街路及人民广场、北出口等绿化美化工程,栽植大树7.5万棵、花卉80万株、花灌木10万株,铺装草坪20万平方米。实施农村环境连片整治示范项目,深入推进镇村水源地保护、生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理,建设镇场垃圾填埋场3处、污水处理设施5处。辽河生态恢复工程成效显著,完成橡胶坝、岸坎修复、护堤林补植、生态封育等重点工程,实现了辽河保护常态化、正规化管理目标。率先完成省政府“关于开展全省村内道路建设三年行动工作”,全县153个行政村道路硬化640公里,植树200万株,安装路灯3100盏,达到庭院净化、路面硬化、周边绿化、街道亮化、村屯美化的“五化”标准。新开河镇、黄沙坨镇、高力房镇被确定为辽宁省宜居乡村建设示范镇;黄沙坨镇、高力房镇进入全国重点镇行列。成为鞍山地区首家省级生态县。

    五年来,我们始终坚持以人为本,不断加大民生保障和公共服务力度,各项社会事业加快发展。

    保障体系更趋完善。加强就业和社会保障工作,城镇实名制就业总量2.81万人,城镇登记失业率控制在3%以内,“零就业家庭”保持动态为零。全面启动新型农村社会养老保险,医疗保险实现全覆盖,新农合筹资标准和报销比例逐年提高,参合率稳定在95%以上。城乡“低保”实现动态管理下的应保尽保,“十二五”期间城市低保标准增幅84.7%,农村低保标准增幅95.9%。加强社会福利和救助工作,维修改造敬老院  家,新建农村公益性公墓  个,农村常年病人托管中心、流浪未成年人救助保护中心投入使用。食品药品安全监管水平不断提升。县防灾减灾应急指挥与信息发布中心投入使用,应急处置能力有效提升。

    社会事业全面发展。城乡教育均衡发展,完成44所义务教育学校标准化建设,新建、扩建改造校舍11.2万平方米,高水平通过省政府“双高普九”验收;台安高中高标准通过省示范高中验收,职教中心新校区建成启用,中等职业教育实现全部免费,成功创建省级义务教育均衡发展示范县。医药卫生体制改革深入推进,镇村两级医疗机构全面实施国家基本药物制度,解除镇场卫生院承包经营权,镇场卫生院改造、恩良医院外科病房楼等工程相继完工并投入使用,在全市率先建立规范化预防接种门诊。获得全国计划生育优质服务先进县称号,黄沙坨镇被评为全国人口和计划生育依法行政示范镇。大力实施文化惠民工程,广泛开展群众性文体活动,越来越多群众享受到文化发展成果。

    社会保持和谐稳定。社会治安综合整治成效显著,圆满完成“五五”普法各项任务,“六五”普法全面启动,连续八年荣获省级“平安县”荣誉,成为全国法治先进县。健全矛盾纠纷化解机制,县镇村三级信访纠纷排查网络实现全覆盖,五年来共化解疑难信访积案  件,信访积案化解率达到100%。加强重点行业和领域安全监管,安全监管和培训不断加强,主体责任深入落实,安全生产形势进一步好转。城乡警务改革深入推进,创新农村警务管理,建成  个高标准农村警务室,社会治安防控体系建设不断深化,群众安全感普遍增强。

    五年来,我们始终坚持务实为民,积极深化体制机制改革和简政放权,政府服务水平持续提高。

    全力打造服务型政府。严格执行厉行节约各项规定,从严控制“三公”经费支出,每年新增财力三分之二以上用于民生事业,五年来累计完成民生实事项目   个。建成县级行政服务中心1个,镇级便民服务中心17个,年均办理服务事项10万余项,办结率和满意率均达到100%。扎实推进工商登记制度改革,落实工商企业“三证合一”、“一证一码”政策,放宽市场准入限制。制定企企对接、工商对接、银企对接、政企对接实施方案,帮助企业开拓市场,降低企业运营成本。推进相对集中行政处罚权向镇场延伸,在高力房镇设立全省首家镇级综合执法局,镇场综合服务水平显著提高。

    全力打造法制型政府。承接市级下放权力68项,建立《台安县行政权力清单》和《台安县行政权力责任清单》,除保密事项外,各项行政权力均以清单形式在政府网站上公布,接受社会和群众监督。严格按照法定权限和程序履行职责,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督,五年来,共办理人大代表议案建议   件、政协提案   件。严格落实党风廉政建设各项规定,严肃查处各类违纪违法案件,推进十大领域惩防体系建设,从源头上预防腐败。

    全力打造高效型政府。深化行政审批制度改革,加快清理审批项目,行政许可项目和非行政许可审批项目由原来的256项缩减到235项,缩减了21项,缩减比例达到8.2%。35家具有审批权限的单位全部进驻县公共行政服务中心,除涉密和对公审批事项外,其他行政审批和非行政审批项目均进入公共行政服务中心办理,实现窗口一站式服务。积极探索重大项目并联审批延伸机制,实行重大项目项目建设前期辅导和部门联席会议机制,最大限度简化办事程序,全力打造“台安最快审批法”。

    各位代表,五年的历程不同寻常,五年的成绩来之不易。回顾五年来的工作,我们在宏观经济形势极其困难的新常态下,迎难而上,主动作为,经受住了各种困难和风险考验,县域经济实力和发展后劲进一步增强,社会大局更加和谐稳定。这些成绩的取得,是县委统揽全局、科学引领的结果,是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果,是全县人民凝心聚力、真抓实干的结果。在此,我谨代表县人民政府向各位代表和委员、向全县各行各业的劳动者和离退休老同志,向各民主党派及工商联、无党派人士、各人民团体、武警消防官兵,以及所有关心支持台安发展的各界人士,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,由于受宏观环境和结构调整影响,去年生产总值和财政收入没有完成预期增幅目标,发展过程中还存在不少困难和问题。一是产业结构不合理,主要表现在“一产不优、二产不大、三产不新”,主导产业抗风险能力不强,缺少新型经济业态支撑,发展后劲不足。二是财政收支矛盾突出,2015年我县公共财政预算收入完成4.6亿元,但各类支出达到  亿元,有限财力与不断增长支出需求之间的矛盾进一步加大。三是园区贡献率过低,2015年经济开发区工业增加值仅占全县GDP的  %,税收仅占全部财政收入的   %。部分企业圈大建小、圈而不建等问题十分突出。投资规模大、科技含量高、支撑性强的大项目、好项目不多。四是发展环境仍需进一步优化,一些部门和工作人员办事效率不高,企业业主及群众诉求渠道不够畅通,对破坏发展环境的责任人缺乏刚性问责机制,惩处不够严。五是民生领域欠账还比较多,就业、教育、医疗、住房等领域的工作与群众要求还有差距,一些群众关注的热点难点问题还没有得到彻底解决。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,努力加以解决。

     

    “十三五”发展目标和主要任务

     

    “十三五”时期,是我县转局突围、率先发展的战略冲锋期,是全面建成小康台安的最终冲刺期。“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以十八届五中全会精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力实施板块经济、产业强县、旅游兴县、改革活县、城乡统筹、民生普惠六大发展战略,全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设,着力增强区域综合竞争力,确保如期实现全面小康,努力开创县域经济发展新局面。

    今后五年总的奋斗目标是:转型发展走在省、市前列,惠及全县人民的小康社会全面建成,综合经济实力跃升至全省县(市)级中游水平。地区生产总值年均递增7%;全社会固定资产投资年均递增8%;社会消费品零售总额年均递增7%;公共财政预算收入年均递增5%;直接利用外资年均递增10%;出口创汇额年均递增10%;农民人均可支配收入突破2万元,年均递增9%;城镇实名制就业实现1.5万人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。

    各位代表,加快发展始终是我们的基本使命和政治任务,我们必须深谋远虑,精心描绘台安今后五年加快发展的瑰丽宏图,这既是县委和全县人民对我们的殷切期望,更是台安全面达小康、实现新突破的必然选择。展望未来五年,尽管国内外经济环境仍存在一些不确定、不稳定因素,县域经济发展过程中也还面临着资源约束、要素瓶颈等各种压力,但只要我们抓紧抓牢大好机遇,充分利用各种有利条件,未来五年的发展潜力巨大、前景广阔、大有作为。我们将围绕“十三五”规划纲要确立的目标任务,集中力量实施好六大发展战略:

    实施板块经济战略,拉开县域经济发展骨架。按照“地域相接、产业相联、优势相通”的原则,将全县17个镇场街道划分为绕阳河经济区、大麦科湿地经济区、辽河经济区、浑河经济区和九股河经济区五大经济板块,通过组团发展、协同共赢模式,整合优势,统筹发展,实现做强板块经济、做大产业集群的目标。到2020年,各板块经济发展融合度、关联性显著提升,成功发展“一企一园”和“一园一企”5个以上,引进和开发特色产业项目30个以上,镇域服务业领域拓宽、规模壮大,成为镇域经济重要支撑。

    实施产业强县战略,推动三次产业转型升级。到2020年,全县三次产业比例调整为15:53:32,新增规模以上工业企业    家,工业增加值实现   亿元,年均递增7%。新型工业化进程不断加快,经济开发区入驻项目300个,重点打造千亿级彩涂板及深加工产业集群,壮大发展精细化工、造纸产业集群。现代农业发展持续向好,农高区入驻项目100个,做大做强食品深加工产业集群,农业产业化带动能力进一步提升,创建“全国鸭鹅第一县”。现代服务业实现提档升级,八角台新城主营业务收入150亿元,促进传统服务业转型升级,扶持新兴服务业发展,积极发挥新消费引领作用,加快培育形成新供给、新动力。

    实施旅游兴县战略,形成经济发展强力支撑。立足“京畿后苑、辽畔明珠”的节点优势,以“盘台旅游一体化”为主线,探索发展“旅游+农业”、“旅游+生态”、“旅游+文化”、“旅游+禅修”等现代化旅游发展模式,重点开发大麦科湿地文化经济圈、辽河文化旅游区湿地经济圈、汉卿百年历史文化展示园、打造宗教旅游经济圈等核心要素,采取公司化运作模式,举全县之力发展旅游产业,将其打造成为拉动县域经济的重要增长极。

    实施改革活县战略,打造行政服务最佳环境。深度落实简政放权,提升行政审批效率,为“大众创业、万众创新”、项目入驻和企业发展提供更加优越的软环境服务。加强政府与社会资本合作,创新投融资体制,加快政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用。深化医药卫生体制改革,推进公立医院改革试点,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度积极推进农村产权制度、户籍制度改革、农村金融体制改革,加快土地流转,促进农业规模化、产业化经营。

    实施城乡统筹战略,实现人居环境全面改善。加快推进城乡一体化进程,拓宽县城空间,提升城市功能,改善人居环境。优先发展重点中心镇,稳步发展一般小城镇,合理建设农民集中居住区科学配置和利用城乡要素资源,实现城乡互动发展、共同繁荣。到2020年,县城实现“双三十”目标,即建城区面积达到30平方公里、县城人口达到30万人;各节点镇中心区域全部形成“井”字格局

    实施民生普惠战略,促进民生事业整体提升。实施积极就业政策,推动稳定就业和更高质量就业,高校毕业生总体就业率96%,新增转移农村劳动力5万人。促进教育均衡发展,优化教师队伍,提高学生素质,创建国家级教育均衡发展示范县。完善现代职业教育体系,推动职业教育特色化发展、品牌化打造。进一步优化基层公共卫生服务体系,完善基层医疗卫生服务体系,促进公共卫生服务逐步均等化。覆盖城乡的社会保障体系更加健全,城乡一体化的社会保障制度更加完善,各类社会保险待遇水平稳步提高。构建养老服务体系,支持社会力量兴办或参与养老机构建设,加快构建多元化养老服务体系,城市社区居家养老服务实现全覆盖。健全精准扶贫机制,提高贫困地区群众生活水平。

     

    2016年工作安排

     

    2016年,是“十三五”规划的开局之年,更是县域经济转局突围的关键之年。县政府将坚持以创新、现代的经营理念推动经济发展,深度谋划“5+3+2”战略布局,即构筑绕阳河经济区、大麦科湿地经济区、辽河经济区、浑河经济区和九股河经济区“五大经济板块”,做强经济开发区、农业高新技术开发区和八角台新城“三个开发园区”,狠抓大麦科湿地文化经济圈和辽河文化旅游区湿地经济圈“两个战略节点”,积蓄发展力量,厚植发展优势,努力实现县域经济转局发展、率先突围。

    主要预期指标:地区生产总值同比增长6%;全社会固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长7%;农民人均可支配收入增长8%。重点做好以下几项工作:

    一、以板块经济为支撑,增添县域经济转局突围新动能

    坚持团结协作、互惠共赢理念,统筹推动县域经济板块式发展,引导全县优良资源要素集约、集聚,进一步促进新型城镇化建设,构建全域化、立体式城乡经济发展骨架。

    突出规划引领。坚持主副相承原则,围绕全县总体发展规划,分别制定各板块经济发展规划和节点镇发展专项规划,明确发展方向和产业定位,完善重点产业链条,做到有战略、有实施、有重点,实现可视化、可评估、可执行,统筹各节点发展布局,引领板块经济发展。

    突出产业融合。各节点镇围绕所在板块共有特色和优势,错位开发,互补支撑,以融合发展做强板块经济。绕阳河经济区以建设汉卿百年历史文化展示园为核心,整合西平省级森林公园、张学良出生地、少帅陵等旅游资源,谋划绿林文化影视城项目,打造文化旅游产业带。大麦科湿地经济区突出水乡特色,深度挖掘渔业、稻米及矿泉水资源优势,做大水乡新华品牌,做强稻米产地和深加工基地,加快平洋湿地古城建设,打造水乡特色经济区。辽河经济区坚持农业、旅游“双核驱动”战略,着力发展都市型休闲农业,开发一批休闲农业旅游项目,造农业庄园、现代农业先导区、设施农业产业基地、沈西工业走廊产业项目的梯度转移承接区。浑河经济区依托华油石化、辽南燃料等企业形成的产业基础,重点发展化工产业,打造联接鞍山、盘锦、海城的重要节点。九股河经济区围绕城市总体规划,加速县城基础设施建设,加快县城“北扩西进”步伐,重点发展房地产、商贸物流等服务业,着力建设县域发展综合性中心。

    突出板块招商。以“一企一园”和“一园一企”为抓手,将招商引资置于板块经济发展的首要位置,坚持总体招商、专区招商、节点招商相结合,转变产业发展思路,支撑板块经济崛起。全年引进工业类项目10个以上,旅游开发项目10个以上,生产性服务业项目5个以上,特色地产项目2个以上。

    二、以转型升级为关键,增添三次产业持续壮大新动能

    坚持做大规模与优化结构互动并进,不断提升产业发展的层次、质量和效益,加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系,实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。

    推进新型工业化稳步发展。以主导产业为核心,以新兴产业为补充,不断巩固工业支撑地位,全年规模以上工业增加值实现94.8亿元,同比增长3%;招商引资到位资金实现90亿元,新引进亿元以上项目30个。壮大发展彩涂板及深加工、精细化工、造纸及食品深加工产业集群,集群项目分别达到  个、个、个、个,销售收入分别达到  亿元、亿元、亿元、亿元,全力推进辽宁缘泰年产20万吨丁辛醇、辽宁安井年产10万吨速冻食品加工二期工程等重点项目建设。以市场化理念和手段助推实体经济运行,支持金山集团、奥鞍耐火等骨干企业创新技改、绿色发展、开拓市场,加快培育一批主业强、竞争力强、带动力强的行业领军企业。扶持引导辽宁银恒、辽宁康博士等有条件的企业上市融资。

    加快农业现代化建设步伐。遵循现代农业发展方向,加快转变农业生产经营方式。继续实施国家千亿斤粮食工程,大力推进玉米、水稻高产创建示范区建设,粮食总产量稳定在50万吨以上,农业总产值达到100亿元,农业增加值达到55亿元。推动“一县一业”向高深领域进军,重点扶持星奥肉禽、六和集团等龙头企业发展精深加工,延伸产业链,提升附加值,持续提升产业品质,全年产业销售收入达到  亿元,带动鸭鹅养殖户  户。培育新型经营主体,加大对种粮大户、家庭农场和专业合作社的指导服务力度,提高经营管理水平和市场竞争力,新发展种粮大户  户、家庭农场  个和专业合作社  个。健全安全监管检测体系,提高执法力度和检测手段,确保农产品质量安全。全面开展养殖业保险工作,深入实施畜禽粪污治理和病死动物无害化处理工程,发展安全、生态畜牧业。加快农业产业化进程,培育省级龙头企业2家,市级龙头企业5家,名牌农产品3家。进一步加大河道治理、排涝、农田水利和饮水安全等工程建设力度,发挥水利支撑作用。

    提升现代服务业发展水平。继续实施加快服务业发展四年行动计划,着力提高城乡服务业发展水平和比重,促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。加快金山·都市汇、高力房商贸中心等城市综合体建设步伐,开发一批蔬菜、花卉、果品等专业交易市场,培育物业管理、家庭服务、社区康复、旅游休闲等都市型业态,加速现代物流、现代金融、融资租赁等生产性服务业发展。谋划新型经济业态,以辽宁双强塑胶科技、台安鑫华科技、鞍山恒速物流和金色谷农资超市等省级综合试点企业为基础,全力推进企业电子商务交易平台建设,大力发展互联网经济、互联网金融,加快培育互联网产业,推动信息网络技术与实体经济深度融合。完善现代服务业发展扶持政策,对现代物流、科技信息、金融服务、中介服务、社区服务等服务业发展给予政策扶持。

    完善开发园区载体建设。坚持“产城互动”原则,推动“两区一城”与城区融合发展,打造产业发展优质平台。经济开发区加快污水处理厂、热电联产、铁路货场和变电所等重点基础设施建设步伐,满足缘泰化工等项目投产需要。农高区加快污水处理厂项目建设,重点实施供水及电力工程,建设加压泵站和铺设供水官网,打造优越企业落户环境。八角台新城重点依托北外环路建设,拓展新城骨架,做好道路两侧规划开发,释放更大发展空间。扎实做好对已下放“两区一城”权限落实承接工作的对接指导,深化“两区一城”用人、分配、财税和管理等制度改革,为开发园区松绑减负,完善提速发展新机制。健全“两区一城”考核体系,对项目开工投产、土地集约利用和产出率实行重点考核,促进开发园区健康快速发展。

    强化创新驱动引领发展。进一步提升产业和企业自主创新能力,加快创新驱动发展步伐。强化载体平台建设,引导企业成为技术创新主体,扶持2家企业建立技术研发中心。鼓励企业与高等院校、科研院所联合开发,建立实训基地,推进产学研合作,建立市级以上示范基地2个。积极发展“众创、众包、众扶、众筹”等新模式,统筹推进高端人才创业与“草根”创业,鼓励科研人员创业、大学生创业,为“大众创业、万众创新”提供平台和服务。强化科技人才建设,实施“人才引培四大工程”,年内引进高科技人才10名以上。

    三、以转型升级为关键,增添旅游产业崛起发展新动能

    依托我县丰富的历史、文化和生态等资源优势,做大做强旅游产业,提升台安的品位和品质,形成人口净流入,力争通过3—5年时间,将旅游产业打造成为全县服务业发展的支柱产业。

    扎实奠定产业发展基础。加快景区基础设施建设步伐,高标准推进大麦科湿地文化经济圈和辽河文化旅游区湿地经济圈建设,完成百年汉卿历史文化展示园整村开发前期工作。完善交通道路建设,围绕重点旅游景区实施黑色路面大修、扩建78.7公里,并根据产业发展需要,适时开辟县域旅游公交专线,助推县域旅游业提速发展。注重旅游策划、旅游促销等专业人才的培养和引进,着力提升我县旅游业整体服务水平。

    融合发展县域特色元素。以“旅游+”模式为旅游产业注入台安元素,以旅游业发展带动新型工业化、新型城镇化、农业现代化,着力扩大旅游产业经济效益。“旅游+农业”重点开发创意农业庄园以及围绕农业组织寒富苹果采摘节、桃花坞农业摄影节等游玩活动;“旅游+文化”重点谋划书画村和绿林文化影视城项目;“旅游+生态”重点围绕大麦科湿地、辽河文化旅游区、西平森林公园开发自然景观;“旅游+禅修”重点以西平林场万福寺和西佛镇福隆寺为依托,建设两个宗教旅游经济圈。

    全面加强旅游开发合作。全力推进“盘台旅游一体化”发展,按照“主动融入、顺势而为、资源互补、互惠多赢”原则,将旅游资源全域化融入盘锦,延长旅游线路,扩大产业纵深,实现台安与盘锦成熟旅游市场的互通对接。坚持以诚招商、以诚待商理念,引进旅游开发公司,达到政府与社会资本合作开发的战略协议,加快旅游产业崛起发展。

    四、以改革创新为核心,增添市场主体发展新动能

    按照市场化、便利化、法治化的原则,进一步深化改革,创新服务,以改革创新的思维和手段破解瓶颈、激发活力、推动发展。

    深化改革增强发展动力。推进简政放权,努力提升行政许可、行政指导等工作服务水平,完善“三证合一、一照一码”的企业登记制度改革工作,提升行政审批效率,打造“台安最快审批法”,为个人创业、项目入驻和企业发展提供更加优越的软环境服务。稳妥推进政府机构改革和“两区一城”体制机制创新,不断优化项目发展软环境。推进市场领域改革,实施政府购买服务改革,研究制定“负面清单”,除应当由政府直接提供的服务事项外,其他逐步通过购买服务实现。稳步推进国资国企改革、企业投资管理体制改革,确保改革任务落地。推进投融资改革,在基础设施、公共服务等领域鼓励政府与社会资本合作,推进PPP项目建设。推进政企、银企、企企、工商企业四大对接平台建设,帮助企业扩大信息渠道。探索建立资产经营公司,为开发园区和企业解决资金难题。推进农村改革,积极推进农村产权制度、户籍制度改革、农村金融体制改革,全面实施不动产统一登记制度。加快土地流转,在高力房镇、黄沙坨镇、西佛镇开展土地承包经营权确权登记颁证工作,确权面积4万亩,促进农业适度规模化经营。

    服务创新提升行政效能。全面开展“一局一品”及“边界”工作创建工作,实现整体工作有提升、重点工作有突破。“一局一品”即本着“台安独创、全省最优、注重效果”的原则,将部门职能项目化、服务化、可视化、载体化。“边界”工作即在本部门职责范围内、与其他相关部门有交叉、需要联合推进的跨领域工作。通过“一局一品”及“边界”工作,树立精益求精、勤政务实的工作理念,不断提升行政服务水平,将常规工作抓出特色,主要工作抓出亮点,打响“部门品牌”,进而打响“台安品牌”,助推县域经济突破发展。同时,组织涉经部门全力谋划谋划新型经济业态,以积极姿态迎接“大数据”时代到来,促进产业相互融合、渗透,并催生新的产业,抢先布局未来产业。

    五、以协调发展为统领,增添城乡建设管理新动能

    入贯彻落实党的十八届五中全会精神,协调推进城乡建设,坚持建设与管理并重,持续加快城乡一体化进程。

    高品质推进县城建设。采取PPP的方式,红旗路向东西两侧延伸、新区“一纵四横”、四个出口改造等道路建设。加速推进鞍台高速、台黑高速、火渤货运铁路台安物流分拨中心和北外环路建设,完成城市第二水源地征地、净水车间及10公里输配水管网建设工作,选址建设劳务市场和宠物市场,全面提升综合承载能力。加快房地产开发步伐,全年完成房地产开发面积150万平方米。实施县城西部、北部排水设施改造建设,形成完善的城市雨污分流排水体系。继续推进供热锁闭阀安装工程,改造老旧供热管网3000延米,新铺设供热管网5000延米,全面提升供热保障能力。实施垃圾中转站及垃圾处理场绿化工程建设。

    高标准推进镇村建设。加大镇场所在地卫生配套设施建设力度,完善重点镇和中心镇路网、供水、供热垃圾处理、污水处理、文化健身广场等基础设施和公用设施,兴建乡镇垃圾处理设施8处和乡镇污水处理设施及配套管网7处。逐步消灭镇场“一条街”现象,构建镇场“井’字街的发展新格局。加快镇村路网建设,新建农村公路37条,93.1公里,维修改造农村公路32条,159.4公里,改造险桥33座,608.7延米。坚持因地制宜、突出特色,做好植树造林及村屯绿化工作,完成造林绿化1万亩。推进农村“四清四改”、“五统一”精品街路等工作,完善农村垃圾、污水、收运处理等设施,着力改善人居环境,建设宜居乡村。

    高效益推进城乡管理。以精细化管理贯穿城市规划建设整治的全过程,维护城市形象,保持良好的城市建设成果。严格规划审批,严禁侵占道路红线,严肃处理违章建筑,确保城市规划权威性。深化市政设施管理,严厉查处乱泼乱倒、乱贴乱画,损毁道路、园林、卫生、供水、供热等市政设施行为。强化小区物业管理,按属地管理原则,对单体住宅楼进行整合,形成规模住宅小区,整治老旧小区和弃管小区环境,配套设施,选聘物业企业进驻服务。建立物业服务企业履约保证金、物业管理公共环境维护资金、合同履行与物业服务费标准核定挂钩、服务评价与物业服务企业评优相结合、开发企业连带责任等相关制度,提高物业行业服务水平。

    六、以问题和需求为导向,增添民生保障改善新动能

    从群众最期盼、最急需的事情做起,下大力气解决群众关心的热点难点问题,实现民生保障普惠共享。

    回应群众期盼,办好热点民生。继续以为城乡群众办实事为重点,切实解决群众最关心、最紧迫的民生问题。加强食品安全监管,进一步提高市场食品准入管理水平,创新食品安全监管模式,继续抓好食品安全专项整治,形成效监管机制。强化药品生产经营监管,积极开展专项整治行动,严厉打击制售假冒伪劣违法行为。实施棚户区改造959户,回迁安置面积19.3万平方米。重拳打击“黑车”,提升出租车运营,方便群众出行。

    做大优质资源,办好基本民生。扎实推进台安高中北迁工程,完成二高中体育馆和综合实验楼建设,创建国家义务教育均衡发展县。改善就医环境和就医条件。推进县恩良医院门诊及内科病房楼建设,完成县中医院病房楼、结核病防治所(院)业务楼建设工作,完成高力房镇等5家卫生院国债项目及149个村卫生室的新改扩建工作。继续推进县级公立医院改革。巩固完善实施基本药物制度,加强新农合管理工作,完成居民健康卡的发放和使用工作,基本公共卫生服务实现由数量向质量的转变。加强人口计生工作,做好落实全面放开二胎政策各项工作。举办中国·台安桃花坞首届摄影艺术节、全县群众文化艺术节和全民健身系列活动,在新都汇西侧建设2万平方米的集健身、休闲、娱乐等多功能于一体的和平广场。

    完善救助体系,办好底线民生。实施精准扶贫,加强扶贫队伍建设,完善扶贫效果考核机制,全年实现困难家庭脱贫解困500户。强化就业保障,实现实名制就业3000人,城镇登记失业率控制在3.0%以内,稳定就业率达80%以上。加强就业培训基地建设,完成职业技能培训1300人。实名制扶持创业带头人40人,新建村级劳动就业社会保障服务站22个,参加失业保险人数达到5800人,失业保险金发放达到市规定标准。实施康复、助学、就业、安居等工程,帮助残疾人融入社会,实现人生价值。进一步健全重大事项信访维稳制度,加大对重点领域、重点部位安全生产隐患的排查和监管,坚决杜绝群体性事件和重大安全事故发生,确保社会和谐稳定。

    七、以民主法治为基石,增添政府依法行政新动能

    坚持将依法行政作为政府履职的基本准绳,加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,推动法治政府建设再上新台阶。

    推进依法决策。严格执行重大行政决策程序规定,健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制;建立决策事项实施情况评估制度,并根据评估结果进行动态调整;探索建立重大行政决策网上公开运行系统,规范决策过程和决策事项实施,提高行政效能、提升督查效果、增强决策透明度。

    实施规范执法。制定针对一般性程序的行政执法程序指引和分条线的执法程序细则,落实行政执法责任制,推进规范文明执法;增强法治意识,落实各项学法制度,强化各级干部法律知识和法治意识;完善行政处罚自由裁量基准,对行政裁量权进行规范性约束,减少自由裁量的主观操控,破除权力寻租空间;探索综合执法改革,构建专业、高效、精简的行政执法体系。

    强化法治监督。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案;加强对下级行政机关和部门的层级监督,综合运用审计监督、行政监察、行政复议等有效手段,形成严密有效的内部监督机制;加大政务公开和政府信息公开力度,让权力在阳光下运行。

    各位代表,目标催人奋进、实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,攻坚克难,锐意前行,与全县人民一道,推动台安新发展新跨越,携手开创更加幸福美好的明天!