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中共台安县委办公室 台安县人民政府办公室印发《关于优化台安县营商环境的实施意见(试行)》的通知
上稿单位:县政务公开办公室  信息员:刘晓雨  发布时间:2016-07-05   阅读次数: 次
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台委办发〔2016〕28号


各镇场街党(工)委,各派出机构党工委,县委各部委,县直各党组(党委),各镇人民政府、农林牧场、街道办事处,各派出机构管委会,县政府各部门,各有关单位:
  《关于优化台安县营商环境的实施意见(试行)》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共台安县委办公室
台安县人民政府办公室
2016年7月5日 


关于优化台安县营商环境的实施意见(试行)

  为贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求,全面打造良好的营商环境,根据《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发〈关于优化投资环境的意见(试行)〉的通知》(辽委办发〔2016〕13号)和《中共鞍山市委办公厅、鞍山市人民政府办公厅印发〈关于优化营商环境的实施意见(试行)〉的通知》(鞍委办发〔2016〕11号)精神,经县委、县政府研究同意,结合我县实际,特提出如下实施意见。
  一、深化行政审批制度改革,提高政府行政效能
  (一)进一步简政放权。对直接面向基层、量大面广,由“两区一城”管委会、镇场街道管理更为方便有效的审批事项,坚持应放尽放原则,依法及时下放。(县编委办牵头,“两区一城”管委会、各镇场街道、各有关部门和单位配合)
  (二)推行权责清单制度。各级政府工作部门要动态调整已公布的权责清单,明确清单内容,并将新增的行政职权及依据、行政主体、运行流程、对应责任等内容在清单中列示,进一步明晰各级政府工作部门的职责权限,接受社会监督。(县编委办牵头,县政府法制办配合)
  (三)推行涉企收费清单管理制度。严格执行省政府出台的涉企行政事业性收费目录清单,并在政府门户网站向社会公开,没有列入目录的一律不得收费。严格按照《辽宁省定价目录(2015年版)》规定的定价权限和具体适用范围行使定价权,做到目录之外无定价。严格落实收费公示制度,规范收费行为。落实下放和放开价格管理项目,还权于市场,还权于企业。(县财政局、县物价局牵头,各有关部门和单位配合)
  (四)清理规范行政审批中介服务事项。除法律、法规、规章、国务院决定设定的中介服务事项外,各部门不得以任何形式要求前置中介服务以及提供相关中介服务材料。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚决消除行业垄断,切断利益关联,解决“红顶中介”问题。建立健全中介服务充分竞争机制,激发中介服务的发展活力。实行行政审批中介服务事项清单管理,对实行市场调节价的中介服务收费严格规范其收费行为,并在政府网站进行公布。(县编委办牵头,县发改局、县物价局、县政府法制办、县民政局、县财政局配合)
  (五)深化投资项目审批制度改革。贯彻落实《鞍山市企业投资项目管理体制改革实施方案》、《台安县推行“最快审批法”行政审批制度实施方案》。建立横向覆盖各审批职能部门,纵向连接省、市、县三级的统一网上审批平台,实现审批事项的网上办理、协同办理和集中监管。严格执行《辽宁省企业投资项目准入负面清单(试行)》,清单以外的,企业皆可依法平等进入。加快开发园区体制机制创新,开发园区成立审批服务局,整合区内所有审批服务职能,打造“一平台、一章制”的审批新模式。(县发改局牵头,“两区一城”管委会、各有关部门和单位配合)
  二、加快行政职能转变,优化政府服务水平
  (六)健全公共行政服务体系。清权、确权保留的行政审批事项全部进驻公共行政服务中心,杜绝体外循环现象,强化一口制办理,“一站式”办结。将有关联的行政审批事项和行政事业性收费全部纳入公共行政服务中心。健全网上审批平台,加速实施网上并联审批。推行“互联网+政务”的服务模式,努力实现服务对象即时查询事项办理过程和办理结果。(县公共行政服务中心牵头,“两区一城”管委会、各有关部门和单位配合)
  (七)完善公共资源交易平台服务功能。公共资源要全部进入公共资源交易平台交易,做到平台外无交易。坚持平台公共服务职能定位,完善公共资源交易的各项规章制度,强化平台交易活动规范化管理,不断优化和整合各类信息、专家及供应商等资源,实现资源共享。推进交易平台信息化建设,提高平台交易电子化水平。加速市、县平台建设一体化进程,按省、市要求,整合建立统一的公共资源交易平台。(县发改局、县公共资源交易管理局、县公共资源交易中心牵头,“两区一城”管委会、各镇场街道、各有关部门和单位配合)
  (八)改进和优化纳税服务。继续开展便民办税春风行动,落实“提高办税效率、便利发票领用、创响服务品牌、服务国家战略、明晰执法责任、规范进户执法、增进纳税信用、拓宽信息查询、实现信息共享、共建电子税务局”10大类31项便民措施。做到应缴必缴、该免则免,全面改进和优化纳税服务。(县国税局、县地税局牵头)
  (九)提高商事服务水平。将公安部门印章刻制备案纳入登记制度。把社会保险登记纳入“三证合一”、“一照一码”试点。放宽企业注册登记管制,承接好企业名称初审管理权限下放工作,扩大 “一照多址”登记备案制度适用范畴。全面推广审批事项“双告知”工作机制。(县市场监督管理局牵头,县国税局、县地税局、县人社局等有关部门和单位配合)
  三、树立契约经济理念,推进诚信政府建设
  (十)实行政务公开制度。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。(县政府办公室牵头,“两区一城”管委会、各镇场街道、各有关部门和单位配合)
  (十一)实行失信责任追究制度。各级政府要建立健全多层次、多方面、多途径的权力监督体系,完善政府失信投诉举报机制,拓宽信用监督和投诉渠道,受理民众投诉举报,及时曝光各级政府和行政部门的失信行为,处理工作人员的推诿扯皮、效率低下、不守承诺等问题,做到有报必查、有错必纠、违规必处。(县发改局、县金融办、中国人民银行台安县支行牵头,各镇场街道、“两区一城”管委会、各有关部门和单位配合)
  (十二)强化政府信用评价。制定并完善以政府信用信息征集、整合、共享交换、发布、公示和应用为主要内容的相关制度,探索建立政府信用第三方评价机制。(县发改局、县金融办、中国人民银行台安县支行牵头,“两区一城”管委会、各镇场街道、各有关部门和单位配合)
  (十三)统一信用管理。要加强信用信息资源管理,界定信用信息与国家秘密、商业秘密、个人隐私之间的关系,明确政府部门及相关机构信用信息公开的内容、范围和具体方式,整合各方面信用信息,依法收集各行业企业及从业人员信用信息。加大信用数据征集力度,建设统一的信用平台,探索进一步扩大企业信用报告等信用产品的应用领域,推进信用信息广泛应用。(县发改局、县金融办、中国人民银行台安县支行牵头,“两区一城”管委会、各镇场街道、各有关部门和单位配合)
  四、突出台安服务特色,实施“最快审批法”
  (十四)着力提升审批效率。简化审批事项,精简审批前置条件,缩短审批流程,压缩办理时限,严格执行台安县建设工程项目审批流程图,构建便民利企的企业投资项目审批台安新模式,努力打造投资审批事项少、时间短、流程优、服务佳的营商审批环境。企业投资项目审批流程分为立项审批、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个并联审批阶段。对法律法规未明确规定为前置条件的,一律不再进行前置审批。实行重大项目帮办服务,对招商引资项目实行“保姆式”代办制,从正式签约到开工建设实行全程跟踪服务。“两区一城”对每个企业申报项目由审批服务局指定一名专职代办员负责,协调代办完成各阶段审批事项。代办员负责提供办事指南、政策法律咨询服务,辅导企业、审阅申报材料,“一次性告知”办理所需的全部材料。(县公共行政服务中心牵头,“两区一城”管委会、各有关部门和单位配合)
  (十五)深化并联审批制度改革。在公共行政服务中心实行项目并联审批的企业投资项目,不同阶段互为前置的材料,不让企业重复提供,由公共行政服务中心并联审批窗口间“内部流转”。加大力度推进项目审批数据库建设,实现各审批事项受理材料、批准文件等审批信息共享。建设重大项目绿色通道,成立重点项目联审联批委员会,对重点项目实行联审联批,确保“绿色通道”畅通高效。(县公共行政服务中心牵头,“两区一城”管委会、各有关部门和单位配合)
  (十六)实行容缺后补受理制度。对具备审批基本条件,立项、环评、土地、规划等主要申报材料齐全且符合法律、法规条件,但次要申报条件和手续有欠缺的项目,申报企业先提交承诺,允许缺件受理进入审批程序。申报企业在承诺期内一次性补齐材料,审批部门负责督促、监管企业办理相关后补手续。在一定期限内,企业未按时提供材料的,暂停项目相应审批进程。(县公共行政服务中心牵头,“两区一城”管委会、各有关部门和单位配合)
  (十七)大力推行“六个办”的工作机制。“六个办”即“急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办、不说不能办、只讲怎么办”。切实做到:能够当即办的事,马上办;可以灵活办的事,变通办;已经承诺办的事,按时办;需要协调办的事,牵头办;明令不能办的事,不乱办;不能说不行,只能说行,或怎么办能行、怎么帮助办能行。设身处地为企业行方便、找出路、想办法。(县公共行政服务中心牵头,“两区一城”管委会、各有关部门和单位配合)
  (十八)积极推行“一费制”收费制度。贯彻落实《台安县建设项目联合审批统一收费实施办法》。进驻县公共行政服务中心的审批项目要实行“一费制”收缴办法,公开收费目录,规范执收行为,简化缴款流程。杜绝超范围收费、超标准收费、“搭车”收费以及擅自减免费用的行为。(县公共行政服务中心、县财政局牵头,“两区一城”管委会、各有关部门和单位配合)
  五、严格行政执法管理,提高依法行政水平
  (十九)完善行政执法制度体系。完善规范性文件备案审查和制度廉洁性评估工作机制,严格落实“制度性文件不经过评估不出台、不经过评估不备案”的规定。建立规范性文件清理长效机制,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理, 及时向社会公布。(县人大内务司法委、县政府法制办牵头,“两区一城”管委会、各镇场街道、各有关部门和单位配合)
  (二十)明确行政执法权责。健全完善行政执法级别管辖制度,依法明确行政执法部门行政执法主体资格,细分行政执法职权,并向社会公布。严禁议事协调机构、非常设机构或者临时机构行使行政执法权。严禁行政执法单位内设机构、下属事业单位未经法律、法规授权或者依法委托以本单位名义执法。积极推进综合执法改革,整合执法资源,继续推进相对集中处罚权工作。下移执法重心,减少执法层次,消除多头执法和重复执法。(县政府法制办牵头,县综合行政执法局、各镇场街道配合)
  (二十一)规范涉企行政行为。禁止无依据执法。行政执法部门到企业例行检查要编制年度执法检查计划,报本级政府批准后及时向社会公开。对到开发园区企业检查必须履行审批程序,要经县领导小组审批,并告知开发园区管委会后方可到企业检查。对法律、法规规定的直接涉及人民生命财产安全的事项进行的随机检查,以及各级政府临时部署的执法检查,检查结束后30日内向本级政府法制部门备案检查实施情况。大力推广随机抽查监管,通过制定随机抽查事项清单,建立“双随机”抽查机制。各级执法部门要进一步细分量化行政执法处罚标准,制定自由裁量指导规范,坚决杜绝“以罚代法”、“以罚代管”行为。凡是对企业罚款必须报分管副县长批准。(县政府法制办牵头,“两区一城”管委会、各镇场街道、各有关部门和单位配合)
  (二十二)加强行政执法过程控制。要严格遵守行政执法程序,严格禁止向行政执法人员下达罚款、收费指标,不得将罚款、收费与行政执法人员或行政执法机构考核、利益挂钩。健全行政执法权力制约机制,完善重大执法决定法制审核制度。严格执行调查取证与处罚决定分离,行政处罚决定机关与收缴罚款机构分离,行政许可受理、审查(核查)批准与行政许可后的监督检查工作分离制度。(县政府法制办牵头,“两区一城”管委会、各镇场街道、各有关部门和单位配合)
  (二十三)强化行政执法监督。进一步健全完善执法监督制度,严格履行《辽宁省重大行政决策程序规定》,落实重大行政处罚决定备案制度,强化案卷档案管理和评查,建立企业回访制度,落实处罚案件问责制度,主动接受“两代表一委员”、舆论及社会各方面监督。对投诉反映问题重大、久拖不决的问题和重要案件,受理部门主要领导要亲自查办,限期办结。涉企投诉案件及结案情况纳入政府绩效考核体系。(县委宣传部、县人大人事委、县政府法制办、县政协提案委、各镇场街道牵头,各有关部门和单位配合)
  六、规范招商引资行为,营造良好政商环境
  (二十四)树立科学招商引资理念。坚持市场主导与政府引导相结合,经济效益、社会效益相结合,引资、引技和引智相结合的理念,重点围绕工业结构优化升级、发展壮大现代服务业、现代农业、旅游产业和板块经济,开展主题招商、产业链招商,做到精准招商、务实招商、诚信招商,规范项目对接、项目评审、项目谈判、合同签订、项目落实等程序,着力提高招商引资工作针对性和实效性。要慎重引进不能提供就业岗位、难以形成税收效益的项目。(县招商局、“两区一城”管委会、各镇场街道牵头,各有关部门和单位配合)
  (二十五)规范落实招商引资承诺。为改善我县投资环境,提高社会各界对我县招商引资的热情和参与度,制定出台并认真落实《台安县招商引资政策规定》。在招商引资过程中,不得作出不能落实或超出本级政府职能范围的政策承诺,同时将承诺的投资条件以规范的法律文书形式体现。实行招商引资政策落实“一把手”责任制,督促落地项目各项政策的及时、全面落实。(县招商局、“两区一城”管委会、各镇场街道牵头,各有关部门和单位配合)
  (二十六)抓好招商项目落地服务。提高落地项目生产要素保障能力,优先保证重点园区、重大招商引资项目用地;优先为重大招商引资项目争取专项资金和提供融资支持。建立政府与重点企业对接沟通机制,指导企业用好、用活各项优惠政策,全面落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施,有效降低企业制度性交易成本、企业运营成本,解决融资难题。健全完善高层次人才引进激励机制,建立健全职业技能人才培训体系,形成支撑企业良性发展的稳定用工环境。压缩评比达标表彰活动,除国家规定或批准外,不得另设评比达标表彰活动,变相增加企业负担。(县招商局、“两区一城”管委会、各镇场街道牵头,县发改局、县经信局、县人社局、县金融办、县国土局配合)
  (二十七)营造大众创业万众创新氛围。重点推进创新创业服务平台建设,着力加强实体创业孵化园建设,鼓励社会各界兴办特色众创空间。坚持以创业带动就业,开辟创业领域,着力推动下岗职工创业。鼓励企业建立实体型技术创新平台,引导企业、社会资本参与投资建设孵化器。组建区域性科技成果转化综合服务平台。推动“政产学研用”协同创新,促进企业、大学和科研机构战略合作,开展产业链技术创新,促进科技成果转化和技术转移。积极开展科技金融服务创新,为中小微企业提供融资支持。(县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县人社局牵头,“两区一城”管委会、各镇场街道、各有关部门和单位配合)
  七、深化司法改革,全面落实公正司法要求
  (二十八)完善司法服务体系建设。建立健全公共法律服务组织,提供“综合性、窗口化、一站式”服务,将公共法律服务延伸到城市社区和农村基层。推进法律服务中介机构市场化,引进市场竞争机制,构建公正诚信、竞争有序的律师、司法鉴定等中介法律服务市场秩序。做好企业的矛盾纠纷排查调处工作,健全商事纠纷非诉讼解决机制,支持企业通过仲裁、调解等便捷方式解决商事纠纷。(县司法局牵头)
  (二十九)全面落实公正司法要求。依法保障各类投资主体平等使用生产要素,公平、公开、公正参与投资市场竞争,同等受到法律保护。继续深化司法改革,全面落实立案登记制,提高立案效率。进一步规范商事合同纠纷案件审理程序和实体处理环节,显著提高司法审判和执行效率,为维护公平竞争的市场秩序提供有力的司法保障。(县人民法院牵头)
  八、加强组织保障,强化监督管理
  (三十)加强组织领导。县委、县政府决定成立由县委书记、县长任组长的台安县营商环境工作领导小组(以下简称领导小组),统筹推进全县营商环境优化工作,研究解决营商环境建设中出现的重大问题。“两区一城”管委会、各镇场街道要加强对优化营商环境工作的组织领导。各单位各部门要认真落实《台安县优化经济发展环境的有关意见》,严格执行十个严禁的有关规定。(县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部牵头,“两区一城”管委会、各镇场街道配合)
  (三十一)完善评价考核机制。将优化营商环境建设的各项工作任务列入党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设考评、领导班子和领导干部工作实绩考评。县营商环境领导小组办公室每年对各开发区管委会、各部门、各镇场街道以及各部门(单位)重点职能科室分类进行综合考核评价,并公开结果。强化干部综合考核结果的运用,将其作为选拔任用、激励约束的重要依据。各有关部门、各镇场街道要及时制定出台营商环境建设具体举措,将任务逐项分解到位、落实到人。营商环境建设工作应以先进地区做法为标杆,积极服务台安经济发展。(县纪委监察局、县委组织部、县人社局牵头,“两区一城”管委会、各镇场街道、各有关部门和单位配合)
  (三十二)强化监督问责机制。整合群众监督、网络监督和纪检监查机关的监督力量,建立营商环境问题线索收集、筛选和查处结果反馈机制。以县公共行政服务中心为依托,以台安县市民投诉中心、县纪委监察局电话及县长电子信箱为载体,设立营商环境投诉举报平台,营商环境投诉举报平台统一受理各种破坏营商环境的问题线索,分类整理,定期汇总分析,及时转交领导小组办公室。领导小组办公室建立营商环境联席会议工作制度,对举报问题,采取明查暗访、电子监察、信访核查、常态化检查等方式,对举报问题性质进行初步核实、定性。对违规违纪的单位和人员上报县纪委监察局进行责任追究。县纪委监察局要加大对破坏营商环境建设行为的查处力度,对于损害投资者利益,影响营商环境的单位和相关人员,给予严肃处理,不仅追究当事人责任,还追究分管领导和主要领导责任,实施“一案双查”,并在全县通报。各级人民政府要鼓励和支持新闻单位宣传先进典型,对行政机关违法、违纪行为进行监督、曝光。(县纪委监察局、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部、县公共行政服务中心牵头,“两区一城”管委会、各镇场街道、各有关部门和单位配合)
  台安县市民投诉中心电话:4890502。
  县纪委监察局电话:4890565。
  县长电子信箱:lnzhudeyi@126.com